中投：調(diào)整污染物減排目標 數(shù)據(jù)與治理效果應相合

環(huán)保部副部長翟青日前在2013年度主要污染物總量減排核查核算視頻會議上表示，今年上半年，全國COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降了2.37%、2.15%、2.48%和3.02%，預計全年四項污染物均可完成年度減排任務，尤其是氮氧化物有望實現(xiàn)新的突破。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，全國COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降與我國運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段密不可分。今年以來，黨中央、國務院出臺一系列加強環(huán)境保護的政策措施。國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，批轉(zhuǎn)《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，并且出臺多項促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。

從各項污染物減排措施來看，為遏制碳排放總量不斷攀升，國家積極推行碳排放交易，目前已經(jīng)在深圳、上海、北京等城市逐步開展試點，并逐漸走入正軌，今后將有效的控制碳排放總量和約束企業(yè)碳排放行為。脫硫方面，之前幾年政策力度較大，火電脫硫基本完成，并將范圍擴大到非火電領(lǐng)域，而且火電領(lǐng)域脫硫在原有的基礎上加強脫硫效率，對脫硫設備提出新要求。氮氧化物減排獲得新突破，離不開國家強化脫硝政策，通過給予電價補貼、采購補貼提高企業(yè)減排的積極性。2013年，全國新增火電脫硝裝機容量是“十二五”前兩年總量的1.3倍，農(nóng)業(yè)源治理數(shù)量、機動車淘汰規(guī)模與前兩年總和相當，水泥脫硝規(guī)模達到責任書要求的1.6倍。

盡管四項污染物均可完成年度減排任務，但是與各地重重霧霾形成鮮明反差，這反映出我國四項污染物減排核查核算有待進一步改進。目前我國主要污染物總量減排核查核算的范疇主要是工業(yè)，但是產(chǎn)生霧霾的來源不僅僅是工業(yè)，多數(shù)一線城市的汽車尾氣排放占有比重較高，其次餐飲業(yè)的空氣污染物排放也不可小覷。所以如果繼續(xù)局限在工業(yè)減排，并不能有效治理霧霾，要擴大四項污染物減排核查核算的范疇，將其他涉及較高排放的產(chǎn)業(yè)也要納入考核范疇之內(nèi)。

中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮表示，霧霾的來源除了這四項污染物，還有重要污染物粉塵，因此粉塵減排沒有完成減排目標。不過，環(huán)保部已經(jīng)意識到粉塵減排的重要性，預計明年年初將發(fā)布治理粉塵的措施，并限定6個行業(yè)排放標準，其中水泥產(chǎn)業(yè)粉塵排放分外嚴重，預計在政策高壓下整個行業(yè)面臨新一輪洗牌，那些不達標的企業(yè)將不得不被擋在門檻之外。

治理大氣污染效果的量化檢驗標準，一方面通過主要污染物總量減排核查核算，另一方面還可以通過空氣監(jiān)測點反映，通過這兩個方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，一個反映內(nèi)部，另一個反映外部，通過對比內(nèi)外的結(jié)果，才能有效促進大氣污染標本兼治。今年以來74個城市已經(jīng)作為空氣監(jiān)測試點，明年113個城市將納入監(jiān)測試點，預計2015年所有地級以上城市將實現(xiàn)空氣監(jiān)測。

中投顧問發(fā)布的《2013-2017年中國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，隨著經(jīng)濟逐漸回暖，大氣污染減排面臨著新增污染排放壓力大、治污工程建設任務重、相關(guān)政策還有待落地等問題。在國家政策的推動下，最新發(fā)布《2013年第二批中央財政主要污染物減排專項資金項目建設方案》，中央財政擬出資逾2.2億元，支持主要污染物減排項目，預計今后幾年主要污染物總量減排將會加大力度，正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)大展拳腳的重大時機。