黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼” 登記制度改革實施方案的通知（黑政辦發(fā)【2015】58號）

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

二〇一五年九月二十九日

黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)[2015]50號，以下簡稱《意見》）、《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)[2015]33號，以下簡稱《方案》）精神，切實轉變政府職能，深化行政審批制度改革，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實國務院加快推進“三證合一”登記制度改革的工作部署，結合我省實際，繼續(xù)實施“四證合一”登記制度，全面實行“一照一碼”登記模式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、總體目標

按照《意見》和《方案》要求，以依法行政、方便企業(yè)辦事、降低行政成本為出發(fā)點，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，自2015年10月1日起在全省范圍內實行“四證合一、一照一碼”登記模式，各級工商部門向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照，推動“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門、各領域得到廣泛認可和普遍應用。加快信用信息共享交換平臺建設，有效推動相關部門工作銜接，實現(xiàn)信息共享，建立完善跨層級、跨地域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制。

三、主要任務

（一）全面實行“四證合一、一照一碼”登記模式。根據(jù)國家有關要求和標準，建立統(tǒng)一登記流程和統(tǒng)一編碼賦碼規(guī)則，將由工商、質監(jiān)、稅務、人社部門分別核發(fā)不同證照改為由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)、農民專業(yè)合作社和外國地區(qū)（企業(yè)）常駐代表機構（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證不再發(fā)放。按照“保留必須、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，實行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，工商部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

（二）構建信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制。全省統(tǒng)一利用省信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)“四證合一、一照一碼”登記信息的共享和應用。各相關部門要提出信息共享和數(shù)據(jù)交換需求，明確工作職責，落實責任人員，嚴格操作規(guī)程，完善信息數(shù)據(jù)存儲、管理、使用和維護工作制度，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制。企業(yè)登記機關核準企業(yè)新設登記、變更登記（備案）后，應當將其基本登記信息、變更登記（備案）信息即時共享到省信用信息共享交換平臺。稅務機關確認納稅人信息后，應當將該稅務主管機關全稱即時共享到交換平臺。企業(yè)登記機關應當及時到交換平臺獲取稅務主管機關信息，并建立與企業(yè)登記信息的關聯(lián)關系。稅務主管機關辦理完生產經營地、財務負責人、核算方式等事項變更或出具清稅證明后，應當即時將上述事項的變更信息、清稅信息共享到交換平臺，企業(yè)登記機關應當及時到交換平臺獲取并更新相關變更信息、清稅信息，并建立與企業(yè)登記信息的關聯(lián)關系。

（三）改造升級業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息實時共享。省工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局、人社廳要適應“一照一碼”登記模式的變化，以統(tǒng)一代碼為標識，加快改造升級各自業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)內部管理業(yè)務有序銜接和內部信息順暢流轉，保障業(yè)務數(shù)據(jù)的穩(wěn)定交換和高效應用。

（四）完善業(yè)務銜接流程，確保登記規(guī)范有序。自2015年10月1日起，已登記企業(yè)申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，應當換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。原營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證由企業(yè)登記機關收繳、存檔。原證件遺失的，申請人應當提交刊登遺失公告的報紙報樣。生產經營地、財務負責人、核算方式由企業(yè)登記機關在新設立時采集。在稅務管理過程中，上述信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務主管機關申請變更。已按照“四證合一、一照一碼”模式登記的企業(yè)辦理注銷登記，申請人應持稅務機關出具的《清稅證明》，向企業(yè)登記機關申請辦理注銷登記。過渡期內未換發(fā)“四證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請注銷，企業(yè)登記機關按照原規(guī)定辦理。

（五）梳理完善相關制度，強化法制保障。工商、質監(jiān)、國稅、地稅、人社部門以及其他相關部門包括應用部門要按照《意見》要求，及時梳理本部門與“四證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。

（六）統(tǒng)籌有序銜接，明晰部門權責。要統(tǒng)籌做好實施“一照一碼”登記模式前后銜接工作，盡快完成現(xiàn)有登記模式向“四證合一、一照一碼”登記模式的過渡。要與統(tǒng)一代碼過渡期相銜接，有序做好已登記企業(yè)證照的換發(fā)工作。工商部門在辦理企業(yè)變更登記時，對已領取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原來發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證，已經核發(fā)社會保險登記證的一并收繳；沒有領取組織機構代碼證的，按照“四證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關證照。在過渡期內，未換發(fā)的證照（包括“一照四號”營業(yè)執(zhí)照）可繼續(xù)使用。截至2017年底過渡期結束，未換發(fā)的營業(yè)證照不再有效，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關業(yè)務。

（七）實現(xiàn)“一照一碼”成果廣泛認可和應用。實行“四證合一、一照一碼”登記制度改革后，企業(yè)的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證不再發(fā)放，企業(yè)原來需要使用組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證辦理相關事務的，一律改為使用“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理。各相關部門要采取有效措施，在各自領域推廣和應用“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

四、工作要求

（一）加強組織領導。加快完善黑龍江省實行企業(yè)“四證合一”登記制度聯(lián)席會議制度，按照“一照一碼”登記模式的要求落實職責，協(xié)調指導全省“四證合一、一照一碼”工作。聯(lián)席會議日常工作機構設在省工商局，各成員單位要加強登記和信息技術力量配備，密切協(xié)作。各市（地）、縣（市）政府（行署）要健全政府主導、相關部門參與的改革領導機制，加強對“四證合一、一照一碼”改革工作的組織領導和協(xié)調，落實工作責任，確保改革的各項措施落到實處。

（二）加強部門協(xié)同推進。工商、機構編制、稅務、質監(jiān)、法制等部門要各司其職，各負其責，協(xié)同配合，使“四證合一、一照一碼”登記制度改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。省工商局要倒排時間，按照任務分工，協(xié)調各相關部門完成包括梳理和完善制度、整合規(guī)范文書材料、升級改造對接各部門業(yè)務系統(tǒng)、建設信用信息共享交換平臺、實現(xiàn)信息共享等任務。省編辦要及時調整部門職責，理順權責關系，為“四證合一、一照一碼”登記制度改革提供體制機制保障。省國稅局、地稅局、質監(jiān)局、人社廳要加快本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)內部管理業(yè)務有序銜接。省政府法制辦要配合各相關部門，做好地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府及省政府辦公廳文件的系統(tǒng)審查、審核、修訂工作。

（三）加強“一照一碼”登記窗口隊伍建設。選派政治素質好、業(yè)務能力強的干部充實到“一照一碼”登記窗口，落實ＡＢ角工作制度，原則上登記窗口工作人員不得低于登記注冊企業(yè)總戶數(shù)的萬分之十，確保與“一照一碼”登記模式相適應的干部配備。要積極落實窗口工作人員加班補助，在成長進步上予以重點培養(yǎng)。要保持登記干部隊伍的相對穩(wěn)定，提高為企業(yè)和群眾的服務效率和質量。

（四）加強培訓宣傳。各相關部門要圍繞“四證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業(yè)務水平。同時利用好各種新聞媒介，及時向相關部門、單位和社會公眾宣傳“四證合一、一照一碼”登記制度改革，加大對改革內容的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。

（五）加強督促檢查。省工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局、人社廳要按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求，加強跟蹤了解和督促檢查。要嚴肅工作紀律，加大問責和考核力度，對實施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人給予通報批評，確保“四證合一、一照一碼”登記制度順利實施。

按照《意見》和《方案》的要求，《黑龍江省人民政府辦公廳關于實行企業(yè)“四證合一”登記制度的實施意見》（黑政辦發(fā)[2015]17號）與本方案不一致的，按照國家有關規(guī)定和本方案執(zhí)行。

附件：黑龍江省實行“四證合一、一照一碼”登記制度改革任務分工和進度安排表（略）