永州市人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（永政發(fā)（2012）25號）

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》(國發(fā)〔2010〕26號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2010〕18號)和《湖南省人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場供應(yīng)的意見》(湘政發(fā)〔2010〕31號)精神，為發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、明確發(fā)展思路，確定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、發(fā)展思路。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，遵循自然、市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和高效管理為動力，按照規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、園藝化種植的模式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地和名優(yōu)特色蔬菜、反季節(jié)蔬菜基地，加強蔬菜產(chǎn)品深加工，完善市場體系建設(shè)，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要。

2、發(fā)展目標(biāo)。通過3年的努力，將我市蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民致富的重要渠道，粵港澳蔬菜產(chǎn)品的重要供應(yīng)地。到2015年，全市建成外銷蔬菜生產(chǎn)基地50萬畝、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地10萬畝、城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地5萬畝、蔬菜博覽園0.5萬畝。全市年度蔬菜種植面積達到250萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達到450萬噸，總產(chǎn)值達到100億元以上。加工蔬菜40萬噸，蔬菜加工增值6億元，安置勞動力35萬人，實現(xiàn)菜農(nóng)人均純收入1.4萬元。

二、突出基地建設(shè)，提升蔬菜保障供給能力

3、優(yōu)化區(qū)域布局。重點建設(shè)以道縣、江華、江永、新田、藍山、寧遠、祁陽、東安等地為主的50萬畝外銷蔬菜基地，重點發(fā)展把截蘿卜、早熟辣椒、夏陽白、珍珠辣椒、紫長茄、香型萵筍、香芋、香姜、大白苦瓜、三味辣椒、紅菜苔、小金瓜、胡蘿卜、黃花菜、紫皮大蒜等地方特色蔬菜品牌;以雙牌、江華等高海拔地區(qū)為主的10萬畝反季節(jié)商品蔬菜基地，重點發(fā)展豆角、番茄、大白菜、大青椒、竹筍、黑木耳、山野菜等無公害高檔禮品型蔬菜;以中心城區(qū)和城鎮(zhèn)為主的5萬畝專業(yè)蔬菜基地，重點發(fā)展四季鮮銷精細設(shè)施蔬

4、擴大基地規(guī)模。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支持和發(fā)展各類蔬菜合作社和經(jīng)紀人隊伍，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和組織化程度。規(guī)劃期內(nèi)，培育蔬菜專業(yè)合作社50個以上，發(fā)展蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、專業(yè)村50個、蔬菜生產(chǎn)大戶300戶。堅持走蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體多元化道路，積極鼓勵果蔬加工龍頭企業(yè)、蔬菜專業(yè)生產(chǎn)基地等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體采取直接投資、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。到2015年每個縣區(qū)建成1個萬畝或3個3000畝以上連片的外銷蔬菜基地;28個1000畝以上連片的反季節(jié)蔬菜基地;1

個5000畝、8個2000畝、28個300畝以上連片的城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地。各縣區(qū)要制定好蔬菜基地建設(shè)實施方案，整合涉農(nóng)資金，支持蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路等綜合基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。

5、發(fā)展設(shè)施蔬菜。加大以節(jié)能、低碳、高效、簡易、實用為核心的生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，扶持中心城區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，在蔬菜種植過程中廣泛利用光能、電熱、生物發(fā)酵等熱量資源，大力推廣應(yīng)用鋼架大棚、多功能無滴棚膜、雙色地膜、噴滴灌設(shè)備、有色農(nóng)膜等各種育苗栽培新材料，積極發(fā)展設(shè)施蔬菜。到2015年，推廣標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚20萬座。同時，抓好永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)南方蔬菜科技博覽園建設(shè)，引進珍、稀、奇、特、優(yōu)、新蔬菜資源和品種，展示、示范、推廣蔬菜新品種、新技術(shù)、新成果，引入觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)理念，把蔬菜科技博覽園建設(shè)成為集生產(chǎn)、展示、示范、培訓(xùn)、推廣、教育、觀光、休閑等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

6、加快科技創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，引進、選育、示范推廣南方新特瓜果蔬菜、香型蔬菜、藥食兩用蔬菜、功能保健蔬菜和本地特色蔬菜品種，展示推廣無土栽培、蔬菜嫁接、組織培養(yǎng)快繁等蔬菜設(shè)施育苗栽培技術(shù)，加快新型農(nóng)機具以及高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、性誘劑、頻振式殺蟲燈等推廣應(yīng)用，加大機械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝的研發(fā)與推廣力度，提高單位資源產(chǎn)出率。每年引進示范蔬菜新品種5-10個、推廣應(yīng)用蔬菜新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施、新材料、新農(nóng)藥10項次以上。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，完善和健全基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，加大科技培訓(xùn)力度，確保每個基地有1名技術(shù)人員長駐指導(dǎo)，每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)班2期次以上，提高菜農(nóng)的蔬菜種植水平。

三、培育壯大龍頭，提高蔬菜貯藏加工水平

7、發(fā)展蔬菜加工。在扶持現(xiàn)有果蔬加工龍頭企業(yè)的同時，鼓勵各地通過招商引資、改造重組、聯(lián)營聯(lián)合等形式，培育和壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制等蔬菜加工龍頭企業(yè)。支持蔬菜加工龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新中心，研發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年，培育和壯大規(guī)模以上蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家以上，年蔬菜加工量達到40萬噸，高檔特色禮品菜占蔬菜加工量的10%。

8、完善冷貯設(shè)施。按照“菜籃子”市長負責(zé)制要求，根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立淡季蔬菜儲備制度，增強我市蔬菜應(yīng)急保障調(diào)控能力。重點支持中心城區(qū)和外銷蔬菜生產(chǎn)大縣，依托企業(yè)和專業(yè)合作社，建立大型冷庫，提高蔬菜貯藏保鮮能力。鼓勵蔬菜流通企業(yè)、蔬菜生產(chǎn)合作社和農(nóng)民建設(shè)蔬菜貯藏設(shè)施。扶持加工企業(yè)改造和更新設(shè)備，建立蔬菜氣調(diào)保鮮庫，發(fā)展冷藏運輸機械，完善蔬菜產(chǎn)、貯、銷冷藏鏈，提高淡季蔬菜總體供應(yīng)水平。到2015年，全市新建保鮮氣調(diào)庫3個，大型冷藏庫11個，儲菜能力達到45萬噸。

四、完善市場體系，拓展蔬菜產(chǎn)品市場空間

9、改造升級蔬菜市場。加快現(xiàn)代物流中心建設(shè)進度，搞好農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級，改造習(xí)慣集市，擴大超市菜柜規(guī)模，規(guī)范市場管理。重點對零陵、冷水灘城區(qū)蔬菜批發(fā)市場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，進一步擴大規(guī)模，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能。分期分批對中心城區(qū)和縣城中心農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，推進標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程、城市社區(qū)菜店和蔬菜連鎖店建設(shè)，逐步形成層次分明、功能齊備、流通順暢的市場體系。支持蔬菜主產(chǎn)縣區(qū)和集散地建立產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場。到2015年，全市改造蔬菜批發(fā)市場11個，新建蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場2個，年交易量達到300萬噸，交易額達到125億元。

10、加快蔬菜產(chǎn)銷對接。扶持工商企業(yè)及社會力量從事蔬菜配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持零陵香零山蔬菜合作社、恒惠連瑣等開展“農(nóng)超對接”，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，成立配送中心，組織引導(dǎo)大型零售企業(yè)、學(xué)校、酒店、社區(qū)居民與蔬菜生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)開展直供直銷，實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售無縫對接。2015年中心城區(qū)建設(shè)配送中心2個以上、直銷店200個。各縣建設(shè)直銷店50家以上。

11、努力打造蔬菜品牌。通過展覽展銷以及廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介，廣泛宣傳我市無公害、綠色和地方特色名優(yōu)蔬菜，提高我市蔬菜產(chǎn)品知名度。鼓勵扶持蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜加工經(jīng)營企業(yè)等經(jīng)營主體積極注冊商標(biāo)，申報使用地理標(biāo)志，培育具有地方特色的蔬菜品牌，到2015年全市爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)蔬菜產(chǎn)品10個。

五、加強質(zhì)量監(jiān)管，確保蔬菜產(chǎn)品消費安全

12、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推進蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂和推廣應(yīng)用，每個生產(chǎn)基地要制定農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物限量安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品分級、包裝貯運等標(biāo)準(zhǔn)，每個蔬菜品種要制定先進、實用、操作性強的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)行為，全面提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和效益。鼓勵企業(yè)、合作社、基地和生產(chǎn)經(jīng)營大戶開展無公害、綠色、有機蔬菜產(chǎn)品認證、產(chǎn)地認證和地理標(biāo)志產(chǎn)品登記。到2015年，全市新增蔬菜“三品一標(biāo)”產(chǎn)品30個，無公害、綠色蔬菜面積達到140萬畝以上，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園20個以上。

13、實行基地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入。加強蔬菜農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項整治，嚴禁在蔬菜生產(chǎn)上使用高毒農(nóng)藥。對規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地，逐步建立自律性檢測室，開展檢測業(yè)務(wù)，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜不準(zhǔn)流出基地。加強蔬菜市場的監(jiān)督管理，在蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、超市、大型消費團體設(shè)立檢驗檢測室，配備檢測儀器，開展例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和日常檢測工作，對符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜方可進入市場，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜嚴禁入市，并予以銷毀處理。建立和完善蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自檢、委托檢驗和執(zhí)法監(jiān)督檢測體系，增加檢測頻率，增強檢測能力，把好蔬菜基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)。

14、實行質(zhì)量安全監(jiān)管追溯制度。積極推進“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“加工與生產(chǎn)”的對接與互認。在蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和蔬菜專業(yè)合作社建立完善的蔬菜全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，建立健全蔬菜生產(chǎn)銷售檔案登記制度，對蔬菜生產(chǎn)者實行生產(chǎn)銷售全過程檔案登記管理，形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識和身份證明的全程質(zhì)量追溯體系。

六、強化組織保障，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

15、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職能實際，全力為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。農(nóng)業(yè)部門要牽頭做好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，做好蔬菜基地建設(shè)和認定工作，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和種植技術(shù);發(fā)改部門要審定頒布蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把蔬菜基地建設(shè)列入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，統(tǒng)籌推進;商務(wù)部門要制定蔬菜市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，完善蔬菜流通體系，保障蔬菜市場供應(yīng);財政部門要加大資金投入力度，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國土資源部門要協(xié)助做好中心城區(qū)和城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地選址工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃科學(xué)進行選址;科技部門要加大科技推廣和培訓(xùn)力度;環(huán)保部門要依法加強蔬菜基地環(huán)境保護工作，防止蔬菜基地面源污染;交通運輸部門要開辟蔬菜運輸“綠色通道”;工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強蔬菜市場的監(jiān)督檢查，保證城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”;物價部門要運用價格調(diào)節(jié)基金適時平抑市場價格，穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民生活水平;水利部門要將水利項目向蔬菜基地傾斜，改善基地基礎(chǔ)設(shè)施條件;保險行業(yè)要拓展服務(wù)范圍，開展與蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險服務(wù)。

16、加大政策扶持。各縣區(qū)要出臺扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場供應(yīng)的政策措施，將蔬菜發(fā)展經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)財政增長逐年提高，征收的價格調(diào)節(jié)基金20%以上要用于“菜籃子”工程建設(shè)。蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照蔬菜基地發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)本部門特點認真篩選和申報項目，加大資金投入力度，每年在蔬菜基地樹立1-2個樣板工程。按照新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收管理使用辦法，足額征收管理使用2011年以來新菜地開發(fā)建設(shè)基金。積極開展招商引資工作，吸納民間資本參與蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

17、實行目標(biāo)管理。嚴格落實“菜籃子”行政首長負責(zé)制，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市對縣區(qū)績效考核內(nèi)容。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的蔬菜工作機制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，實行獎懲制度，并制訂考核細則。對考核不合格的實行誡勉談話、黃牌警告;對在蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)中措施實、力度大、成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

二○一二年十月七日