什么是行政許可證？

一、行政許可法是什么時(shí)間頒布的？什么時(shí)間實(shí)施？

答：行政許可法是2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過，將于2004年7月1日起實(shí)施。

二、為什么要制定行政許可法？

答：制定行政許可法是針對我國長期以來在行政管理活動中存在的行政許可過多過濫的問題，從源頭上加以規(guī)范和清理。其目的是為了規(guī)范行政許可的設(shè)立和實(shí)施；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

三、什么是行政許可？

答：行政許可就是我們通常說的行政審批，它指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。例如：要創(chuàng)辦企業(yè)，就要依法向工商行政管理部門提出登記申請，經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，方可從事經(jīng)營活動。

四、哪些行政審批事項(xiàng)不屬于行政許可？

答：（1）有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。如：市財(cái)政部門對其他部門的經(jīng)費(fèi)審批。人事部門對其他部門的人事管理審批。這些審批雖符合行政許可的特點(diǎn)，但它行使的不是一種社會管理職能，其針對的是特定的行政機(jī)關(guān)，而非特定公民、法人或者其他組織；（2）行政機(jī)關(guān)對直屬事業(yè)單位有關(guān)事項(xiàng)的審批不屬于行政許可。我國許多行政機(jī)關(guān)大多管理著二級事業(yè)單位，在管理中，少不了行政審批，但這種行政審批是基于行政機(jī)關(guān)對這些單位的直接隸屬關(guān)系，不同于行政機(jī)關(guān)對一般社會事物的管理。因此這種審批不屬于行政許可。如教育局對其下屬的學(xué)校進(jìn)行有關(guān)的行政審批事項(xiàng)。市衛(wèi)生局對其下屬的醫(yī)院進(jìn)行有關(guān)的行政審批事項(xiàng)；（3）上級行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)有關(guān)請示報(bào)告事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可；（4）行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對國有企業(yè)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。這種審批是因?yàn)橘Y產(chǎn)所有權(quán)所產(chǎn)生的，是行使所謂的“老板權(quán)”。它是行政機(jī)關(guān)對國有資產(chǎn)處置進(jìn)行審批時(shí)，作為所有者的代表在履行職責(zé)，因而不屬于行政許可；（5）行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他民事權(quán)利的確認(rèn)，不屬于行政許可。如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個(gè)人身份證登記、特定事項(xiàng)登記等。這類登記，行政機(jī)關(guān)不是行使行政管理權(quán)，而是以第三人的身份出現(xiàn)，起證實(shí)和確認(rèn)作用；（6）專利申請、商標(biāo)注冊行為，不屬于行政許可。在專利授予、商標(biāo)注冊之前，申請人已經(jīng)可以使用這種發(fā)明、技術(shù)或者商標(biāo)。申請專利、商標(biāo)注冊的目的在于國家保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)，不受他人侵犯。

五、行政許可法規(guī)定在哪些方面可以設(shè)定行政許可？

答：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

六、行政許可法規(guī)定在哪些方面可以不設(shè)定行政許可？

答：行政許可法規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范和約束的，可以不設(shè)定行政許可。

七、行政許可的公開原則是什么？

答：公開是對行政行為的一項(xiàng)基本要求。其基本含義是政府行為除依法應(yīng)當(dāng)保密以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行。公開主要包括兩點(diǎn)：第一是法規(guī)、政策公開。法規(guī)、規(guī)章、政策制定之前應(yīng)廣泛征求和充分聽取相對人的意見。行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)一律在政府公報(bào)或其他公開刊物上公布。允許新聞媒介對有關(guān)政策法規(guī)予以公開公布。第二是行政行為要公開。（1）行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開，在辦公地點(diǎn)張貼或以其他形式公開，讓公共知曉。（2）行政行為的程序、手續(xù)公開。（3）某些涉及相對人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)采取公開的形式進(jìn)行，允許公眾旁聽，甚至允許新聞記者采訪、報(bào)道。

八、行政許可的公平、公正原則是什么？

答：公平、公正的基本精神是要求行政工作人員及其工作人員辦事公道，不徇私情，合理考慮相關(guān)因素；要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員平等對待相對人，即同樣情況，同樣對待；不同情況，不同對待；不因相對人的不同身份、民族、種族、性別或者不同宗教信仰而予以歧視。

九、行政許可的便民原則是什么？

答：我國的國家性質(zhì)、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中，要密切同人民群眾的聯(lián)系，方便人民群眾辦事。從法律的制度上解決行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、“暗箱操作”等問題。主要要求有：一是除依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的外，申請人可以委托代理人提出行政許可申請。二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。三是行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。實(shí)行“一個(gè)窗口”對外，防止多頭受理，多頭對外。四是依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，本級人民政府可以確定由一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。其目的是盡量減少“多頭審批”。五是省級人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對集中，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這些都是方便人民群眾申請行政許可的重要措施。

十、行政許可的效率原則是什么？

答：效率原則的基本含義是：行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭以盡可能短的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟(jì)效益。其要求：一是嚴(yán)格程序，嚴(yán)守時(shí)效。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要精干，職權(quán)分工要明確。三是注重行政行為的成本。