消耗臭氧層物質(zhì)管理條例

消耗臭氧層物質(zhì)管理條例

第一章  總 則

第一條　為了加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，履行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務(wù)，保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，制定本條例。

第二條　本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)，是指對臭氧層有破壞作用并列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品。

《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。

第三條　在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等活動，適用本條例。

前款所稱生產(chǎn)，是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動。前款所稱使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動。

第四條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國消耗臭氧層物質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負責(zé)消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和商務(wù)等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條　國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》（以下簡稱國家方案），報國務(wù)院批準后實施。

第六條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目的類別，制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進出口消耗臭氧層物質(zhì)的名錄。

因特殊用途確需生產(chǎn)、使用前款規(guī)定禁止生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)的，按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》有關(guān)允許用于特殊用途的規(guī)定，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準。

第七條　國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口實行總量控制和配額管理。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況，商國務(wù)院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進出口配額總量，并予以公告。

第八條　國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品和替代技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。

開發(fā)、生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)替代品，應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。國家對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵。

第九條　任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，并為舉報人保密；經(jīng)調(diào)查情況屬實的，對舉報人給予獎勵。

第二章　生產(chǎn)、銷售和使用

第十條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取生產(chǎn)或者使用配額許可證。但是，使用單位有下列情形之一的，不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證：

（一）維修單位為了維修制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)使用消耗臭氧層物質(zhì)的；

（二）實驗室為了實驗分析少量使用消耗臭氧層物質(zhì)的；

（三）出入境檢驗檢疫機構(gòu)為了防止有害生物傳入傳出使用消耗臭氧層物質(zhì)實施檢疫的；

（四）國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的其他情形。

第十一條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位除具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當具備下列條件：

（一）有合法生產(chǎn)或者使用相應(yīng)消耗臭氧層物質(zhì)的業(yè)績；

（二）有生產(chǎn)或者使用相應(yīng)消耗臭氧層物質(zhì)的場所、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有經(jīng)環(huán)境保護主管部門驗收合格的環(huán)境保護設(shè)施；

（四）有健全完善的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。

將消耗臭氧層物質(zhì)用于本條例第六條規(guī)定的特殊用途的單位，不適用前款第（一）項的規(guī)定。

第十二條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當于每年10月31日前向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門書面申請下一年度的生產(chǎn)配額或者使用配額，并提交其符合本條例第十一條規(guī)定條件的證明材料。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用配額總量和申請單位生產(chǎn)、使用相應(yīng)消耗臭氧層物質(zhì)的業(yè)績情況，核定申請單位下一年度的生產(chǎn)配額或者使用配額，并于每年12月20日前完成審查，符合條件的，核發(fā)下一年度的生產(chǎn)或者使用配額許可證，予以公告，并抄送國務(wù)院有關(guān)部門和申請單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十三條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)或者使用配額許可證應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)或者使用單位的名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人；

（二）準予生產(chǎn)或者使用的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、用途及其數(shù)量；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

第十四條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位需要調(diào)整其配額的，應(yīng)當向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門申請辦理配額變更手續(xù)。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的條件和依據(jù)進行審查，并在受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，符合條件的，對申請單位的配額進行調(diào)整，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十五條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)單位不得超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)，不得超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)、銷售消耗臭氧層物質(zhì)。

禁止無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)。

第十六條　依照本條例規(guī)定領(lǐng)取使用配額許可證的單位，不得超出使用配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)。

除本條例第十條規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的情形外，禁止無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)。

第十七條　消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定辦理備案手續(xù)。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將備案的消耗臭氧層物質(zhì)銷售單位的名單進行公告。

第十八條　除依照本條例規(guī)定進出口外，消耗臭氧層物質(zhì)的購買和銷售行為只能在符合本條例規(guī)定的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用單位之間進行。

第十九條　從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當向所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

專門從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

第二十條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定采取必要的措施，防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放。

從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位進行無害化處置。

從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置，不得直接排放。

第二十一條　從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料至少3年，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

第三章　進出口

第二十二條　國家對進出口消耗臭氧層物質(zhì)予以控制，并實行名錄管理。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署制定、調(diào)整和公布《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》。

進出口列入《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定向國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理機構(gòu)申請進出口配額，領(lǐng)取進出口審批單，并提交擬進出口的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、數(shù)量、來源、用途等情況的材料。

第二十三條　國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，作出是否批準的決定。予以批準的，向申請單位核發(fā)進出口審批單；未予批準的，書面通知申請單位并說明理由。

進出口審批單的有效期最長為90日，不得超期或者跨年度使用。

第二十四條　取得消耗臭氧層物質(zhì)進出口審批單的單位，應(yīng)當按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定申請領(lǐng)取進出口許可證，持進出口許可證向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的消耗臭氧層物質(zhì)，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗。

消耗臭氧層物質(zhì)在中華人民共和國境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境外之間進出的，進出口單位應(yīng)當依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取進出口審批單、進出口許可證；消耗臭氧層物質(zhì)在中華人民共和國境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內(nèi)其他區(qū)域之間進出的，或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間進出的，不需要申請領(lǐng)取進出口審批單、進出口許可證。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門，依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等活動進行監(jiān)督檢查。

第二十六條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)資料；

（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本條例規(guī)定的有關(guān)情況作出說明；

（三）進入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所進行調(diào)查和取證；

（四）責(zé)令被檢查單位停止違反本條例規(guī)定的行為，履行法定義務(wù)；

（五）扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品。

被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻礙。

第二十七條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當出示有效的行政執(zhí)法證件。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，對監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

第二十八條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立健全消耗臭氧層物質(zhì)的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口等數(shù)據(jù)信息。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本條例規(guī)定的行為及處理情況逐級上報至國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本條例規(guī)定的行為及處理情況逐級上報至國務(wù)院有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當及時抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。

第二十九條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門對違反本條例規(guī)定的行為不查處的，其上級主管部門有權(quán)責(zé)令其依法查處或者直接進行查處。

第五章　法律責(zé)任

第三十條　負有消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定核發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用配額許可證的；

（二）違反本條例規(guī)定核發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)進出口審批單或者進出口許可證的；

（三）對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的；

（四）在辦理消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進出口等行政許可以及實施監(jiān)督檢查的過程中，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

第三十一條　無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施，并處100萬元的罰款。

第三十二條　依照本條例規(guī)定應(yīng)當申請領(lǐng)取使用配額許可證的單位無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處20萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，并處50萬元的罰款，拆除、銷毀用于違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施。

第三十三條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位有下列行為之一的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門吊銷其生產(chǎn)、使用配額許可證：

（一）超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的；

（二）超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質(zhì)的；

（三）超出使用配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、用途、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)的。

第三十四條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用單位向不符合本條例規(guī)定的單位銷售或者購買消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，沒收違法銷售或者購買的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，處以所銷售或者購買的消耗臭氧層物質(zhì)市場總價3倍的罰款；對取得生產(chǎn)、使用配額許可證的單位，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量。

第三十五條　消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位，未按照規(guī)定采取必要的措施防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元的罰款；逾期不改正的，處10萬元的罰款，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量。

第三十六條　從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位，未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位進行無害化處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處進行無害化處置所需費用3倍的罰款。

第三十七條　從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置而直接向大氣排放的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處進行無害化處置所需費用3倍的罰款。

第三十八條　從事消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用、進出口、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款：

（一）依照本條例規(guī)定應(yīng)當向環(huán)境保護主管部門備案而未備案的；

（二）未按照規(guī)定完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料的；

（三）未按時申報或者謊報、瞞報有關(guān)經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)資料的；

（四）未按照監(jiān)督檢查人員的要求提供必要的資料的。

第三十九條　拒絕、阻礙環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　進出口單位無進出口許可證或者超出進出口許可證的規(guī)定進出口消耗臭氧層物質(zhì)的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附 則

第四十一條　本條例自2010年6月1日起施行。