政策層面治理不銹鋼產(chǎn)能過剩的三大建議

據(jù)有關(guān)報(bào)道，國(guó)家準(zhǔn)備出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見》。建議在政策層面治理產(chǎn)能過剩可主要采取如下措施：

第一，完善和嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。2005年出臺(tái)的《不銹鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和此后不斷修訂的“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”已經(jīng)包含市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容，但沒有對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和設(shè)備是否符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建立一套認(rèn)定和標(biāo)識(shí)制度。2010年6月份，工信部發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，并于2012年9月份進(jìn)行了修訂。《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》主要從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等六個(gè)方面提出了規(guī)范要求。2013年4月初，工信部公示了首批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家不銹鋼鋼鐵企業(yè)名單。這45家不銹鋼鋼鐵企業(yè)2012年合計(jì)產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的41.4%。工信部稱擬在“十二五”末前將80%的不銹鋼鋼鐵產(chǎn)能納入規(guī)范管理。換言之，估計(jì)有20%左右不銹鋼鋼鐵產(chǎn)能達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這部分產(chǎn)能，國(guó)家將綜合運(yùn)用差別電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場(chǎng)。

第二，國(guó)有大型不銹鋼鋼鐵企業(yè)進(jìn)行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鑒于一批大型國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，近期有關(guān)部門已經(jīng)著手研究國(guó)有大型企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及深化內(nèi)部改革問題。筆者建議，大型國(guó)有不銹鋼鋼鐵企業(yè)要放棄過去只增不減的僵化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，充分重視和研究不銹鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，開展戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過兼并重組提高區(qū)域市場(chǎng)的集中度與控制力，大幅度減少區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，按經(jīng)濟(jì)效益原則堅(jiān)決削減銷售半徑過大、長(zhǎng)期虧損的業(yè)務(wù)單元。同時(shí)要進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，力爭(zhēng)形成業(yè)務(wù)有進(jìn)有退，人員有進(jìn)有出，干部能上能下，收入能增能減的“民企機(jī)制”。

第三，加大環(huán)保和質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境、社會(huì)輿論和政策導(dǎo)向等均不支持過去以環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展模式，不銹鋼鋼鐵行業(yè)也勢(shì)必逐步走向資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。隨著社會(huì)和公眾環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)和國(guó)家法制健全，逐步收緊環(huán)保指標(biāo)要求將是一個(gè)大趨勢(shì)。這是不銹鋼鋼鐵企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)非常重要的方面。在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，鋼鐵行業(yè)方能恢復(fù)到良性運(yùn)行狀態(tài)