[地方][黑龍江]黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法

黑財采〔2010〕10號

省財政廳印發(fā)黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法的通知

各行署、市、縣財政局，省直各單位：

現(xiàn)將重新修訂的《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年八月二日

黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法

　　第一條 為加強對政府采購合同的監(jiān)督，強化政府采購合同履約的嚴(yán)肅性，提高政府采購活動的透明度，保證政府采購質(zhì)量，維護國家利益和社會公共利益，保障采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 政府采購合同監(jiān)督的范圍。凡是對納入政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，依法簽訂的政府采購合同，均適用本辦法。

　　第三條 政府采購合同監(jiān)督職責(zé)的劃分。政府采購監(jiān)督管理部門具有依法審核政府采購合同的必備條款，監(jiān)督采購資金使用，受理政府采購合同備案，依法對政府采購合同違約行為進(jìn)行查處的職責(zé)；集中采購機構(gòu)具有依法接受委托組織政府采購合同的簽訂，審核政府采購合同和履約抽檢驗收的職責(zé)；采購人具有依法簽訂、執(zhí)行政府采購合同、履行驗收和加強內(nèi)部工作協(xié)調(diào)監(jiān)督的職責(zé)。

　　第四條 政府采購合同的簽訂。

（一）采購人和供應(yīng)商收到中標(biāo)、成交通知書（附中標(biāo)成交清單）后，在規(guī)定時限內(nèi)依法按平等的原則，依據(jù)招標(biāo)文件和承諾以合同方式約定（省本級以電子合同為準(zhǔn)）。

（二）政府采購項目中標(biāo)、成交通知書一經(jīng)發(fā)出，對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，集中采購機構(gòu)應(yīng)將改變或放棄中標(biāo)、成交結(jié)果和項目的原因及采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商的意見報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

（三）采購人應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購合同示范文本，采用書面形式與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同草案。需要在法定期限內(nèi)另行確定合同簽約時限的，應(yīng)在招標(biāo)（或談判）文件中要約。

（四）政府采購合同采取分包方式履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目（包括分包項目）向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目向供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任。中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須與采購人進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)采購人同意后，以書面形式向集中采購機構(gòu)提交分包履行合同的理由及與分包供應(yīng)商簽訂的協(xié)議，經(jīng)確認(rèn)后，由集中采購機構(gòu)報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

（五）采購人委托集中采購機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，作為政府采購合同附件。

　　第五條 政府采購合同的審核。

（一）集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)對政府采購合同的審核。采購人應(yīng)在合同草簽后三日內(nèi)將合同草案（一式四份）送達(dá)集中采購機構(gòu)審核（省本級網(wǎng)上提交），審核政府采購合同草案的時間最長不超過3個工作日。集中采購機構(gòu)應(yīng)依據(jù)采購文件對政府采購合同草案進(jìn)行核對并簽字蓋章。

（二）政府采購合同審核的主要內(nèi)容：

1、是否符合政府采購的有關(guān)法律和法規(guī)；

2、是否與中標(biāo)、成交通知書確定的項目數(shù)量、金額技術(shù)參數(shù)（規(guī)格）相符；

3、合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件要求，是否符合評標(biāo)現(xiàn)場承諾；

4、合同中是否有歧視性條款；

5、是否明確合同履行完成時限；

6、合同中是否包括政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購合同履約驗收提出的特別要求；

7、付款方式是否符合有關(guān)制度規(guī)定；

8、合同雙方違約責(zé)任和解決爭議的辦法。

　　第六條 政府采購合同的備案。采購人應(yīng)在政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本送達(dá)政府采購監(jiān)督管理部門備案（省本級網(wǎng)上送達(dá)）。

　　第七條 政府采購合同的履行驗收。

（一）政府采購合同履行驗收，依照合同的約定進(jìn)行，實行采購人自行組織驗收、集中采購機構(gòu)組織抽檢驗收、委托國家認(rèn)定的專業(yè)檢測機構(gòu)驗收方式。具體驗收方式和驗收限額標(biāo)準(zhǔn)由各級政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實際情況確定。

（二）省級政府采購合同金額在50萬元以下（含50萬元）的采購項目，由采購人確定相關(guān)人員（3人以上）組織合同履行驗收，驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字。

（三）省級政府采購合同金額在50萬元以上（不含50萬元）至200萬元以下的采購項目，采購人成立由主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、審計、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理及相關(guān)人員參加的政府采購合同履行驗收小組，對采購項目進(jìn)行驗收，驗收小組成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字。

（四）省級政府采購合同金額在200萬元以上（含200萬元）或有異議的采購項目（不受合同金額限制），由集中采購機構(gòu)牽頭，聘請有關(guān)專家、采購人組成驗收小組，在采購人自行驗收的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行抽檢驗收。參加驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字。

（五）國家規(guī)定強制性檢測的采購項目，由采購人委托國家認(rèn)定的強制檢測項目的專業(yè)檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收，并出具檢測報告。參加驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字。

對招標(biāo)限額以上（省本級100萬元以上）的政府采購合同的履行驗收，采購人或集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在驗收前制定驗收工作方案，明確驗收的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)。驗收工作的有關(guān)資料，應(yīng)由組織驗收單位作為文檔備查。

　　第八條 政府采購合同簽訂和履約驗收責(zé)任管理。

（一）采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)按照本辦法的規(guī)定認(rèn)真履

行合同簽訂、審核、備案工作職責(zé)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和合同全面進(jìn)行合同履約抽檢驗收，并對抽檢和驗收承擔(dān)責(zé)任。采購人應(yīng)對集中采購機構(gòu)牽頭組織的抽檢驗收工作提供方便，如實提供有關(guān)文件資料和標(biāo)的物。

（二）集中采購機構(gòu)發(fā)現(xiàn)合同履約抽檢驗收結(jié)果存在問題的，應(yīng)將情況和處理建議按規(guī)定程序報政府采購監(jiān)管部門，并對供應(yīng)商違約失信信息予以記錄。

　　第九條 政府采購合同簽訂過程中的違規(guī)行為和履約抽檢驗收結(jié)果公示。

（一）集中采購機構(gòu)對因采購人或供應(yīng)商原因造成合同送審、備案嚴(yán)重超期的，應(yīng)予以公示通報（省本級網(wǎng)上公示）。

（二）集中采購機構(gòu)對合同履約抽檢驗收結(jié)果應(yīng)予以公示通報（省本級網(wǎng)上公示）。

　　第十條 政府采購合同的結(jié)算。

（一）對政府采購合同履行驗收后，采購單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門（或經(jīng)授權(quán)的集中采購機構(gòu)）報送接受履行報告等有關(guān)文件。

（二）政府采購監(jiān)督管理部門（或經(jīng)授權(quán)的集中采購機構(gòu)）在3個工作日對內(nèi)采購人提交的接受履行報告等結(jié)算文件進(jìn)行核對。政府采購合同結(jié)算核對的主要文件包括以下內(nèi)容：

1、接受履行報告；

2、政府采購項目質(zhì)量驗收單；

3、中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供的付款收據(jù)復(fù)印件；

4、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本；

5、政府采購監(jiān)督管理部門（或經(jīng)授權(quán)的集中采購機構(gòu)）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（三）實行國庫集中支付改革的預(yù)算單位，按照集中支付改革的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

　　第十一條 政府采購合同的補充。在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，在不改變合同實質(zhì)性條款的前提下，經(jīng)財政業(yè)務(wù)主管部門和政府采購監(jiān)督管理部門審核后，可追加采購計劃，由采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原政府采購合同金額的10%（特殊情況超過10%限額的，按政府采購監(jiān)督管理部門批復(fù)意見辦理）。補充合同副本由采購人按照規(guī)定時限報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

　　第十二條 政府采購合同的變更和轉(zhuǎn)讓。政府采購合同的雙方當(dāng)事人除因不可抗力原因或《政府采購法》規(guī)定的合同變更情形外，不得擅自變更合同條款。

符合合同變更規(guī)定的，變更合同的一方當(dāng)事人，應(yīng)及時以書面形式通知對方，達(dá)成一致意見后，由當(dāng)事人雙方簽訂合同變更條款，并由采購人按照規(guī)定時限，將合同變更的內(nèi)容以書面形式報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

政府采購合同轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合《合同法》中關(guān)于合同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，比照合同變更程序規(guī)定辦理。

　　第十三條 政府采購合同的中止和終止。政府采購合同的雙方當(dāng)事人除《政府采購法》規(guī)定的合同中止和終止情形或《合同法》規(guī)定的合同的權(quán)利義務(wù)中止和終止情形外，不得擅自中止或終止合同。

符合政府采購合同中止或終止規(guī)定的，中止或終止合同的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)以書面形式將中止或終止理由通知對方，達(dá)成一致意見后，由采購人按照規(guī)定時限，以書面形式報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

　　第十四條 政府采購合同的違規(guī)處理。政府采購合同在履行期間以及履行后，政府采購監(jiān)督管理部門可以對采購合同的履行或履行結(jié)果進(jìn)行抽查，對采購的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、項目質(zhì)量和資金使用等進(jìn)行核實。采購人、集中采購機構(gòu)和供應(yīng)商有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行處理：

（一）未按本辦法規(guī)定及時簽訂政府采購合同或未及時送審和備案的；

（二）合同履行驗收中弄虛作假或違反履行驗收規(guī)定的；

（三）擅自改變或放棄中標(biāo)、成交結(jié)果的；

（四）抽檢驗收結(jié)果存在違規(guī)問題，給國家和公共利益造成損害或不良影響的；

（五）不按規(guī)定辦理變更和轉(zhuǎn)讓或中止和終止合同的；

（六）違反政府采購合同的其他行為。

　　第十五條 各市（地）縣（市）政府采購監(jiān)督管理部門可依據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報省財政廳備案。

　　第十六條 本辦法自二O一O年八月一日起執(zhí)行。原《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》（黑財采[2005]1號）同時廢止。