[地方][大連]大連市關于進一步規范政府采購活動有關事項的通知

市直各有關單位，各區市縣（先導區）財政局，采購代理機構：

為完善政府采購管理制度，進一步規范我市政府采購活動，現提出如下要求，請認真貫徹執行。

　　一、強化節能產品采購意識，發揮政府采購政策功能作用

1、各采購單位要加強組織管理和監督，增強執行政府采購節能產品制度的自覺性。凡采購的產品屬于財政部、國家發展改革委制定的《節能產品政府采購清單》（以下簡稱“節能清單”）范圍內的，應當優先采購?！肮澞芮鍐巍币幎檎畯娭撇少徆澞墚a品的，應強制采購。對列入第六期“節能清單”中的空調機、照明產品（包括雙端熒光燈、自鎮流熒光燈、單端熒光燈、管形熒光燈鎮流器）、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等九類產品（以“★”標注）實行政府強制采購。如今后國家對“節能清單”強制采購范圍進行調整，按調整后的強制采購范圍執行。

2、對擬采購產品屬于“節能清單”范圍內的，采購單位或采購代理機構應在采購文件中明確載明對產品的節能要求、對節能產品的優惠幅度以及評審標準和方法，以體現優先采購的導向。對擬采購產品屬于“節能清單”強制采購范圍內的，采購文件和采購公告中應明確披露供應商如提供產品屬于強制采購范圍以外的投標（報價）文件無效。

3、采購單位或采購代理機構未按上述要求采購的，財政部門將依照有關規定處理，并視情況可以拒付采購資金。

4、“節能清單”在中國政府采購網（http://www.ccgp.gov.cn/）、國家發展改革委網站（http://hzs.ndrc.gov.cn/）和中國質量認證中心網站（http://www.cqc.com.cn/）上發布，請各采購當事人到上述網站查詢、下載。

　　二、嚴格采購文件編制，強化采購代理職責

1、采購代理機構應切實履行代理職責，認真做好前期市場調查工作。對采購單位提出的供應商基本資格條件、項目技術需求及評審標準等方面的合法性和合理性應進行審查和完善，并對其審查結果負責。對不合法或帶有傾向性的，采購代理機構應予以糾正，否則負有連帶責任。

2、采購代理機構在向政府采購監管機關送審采購文件（招標、談判）時，屬于下列情形之一時須同時提交對該項目所完成的市場調查報告：

（1）涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全以及關系公眾利益的項目；

（2）采購預算五百萬元以上項目；

（3）沒有采購過的項目；

（4）技術復雜的項目。

市場調查報告內容應主要包括：（1）做了哪些市場調查和論證工作。（2）在采購單位提出的供應商基本資格條件、項目技術需求及評審標準等基礎上具體做了哪些修正和完善工作。（3）符合基本資格條件的潛在供應商特別是本地供應商的數量情況。

3、對投標（報價）文件有效期的要求應不得少于90個日歷日，以便于政府采購監管機關對可能出現的供應商投訴問題的處理。

4、貨物和服務招標采購采用綜合評分法和性價比法的，對技術和商務評分因素設定的評分標準，評分因素適宜量化打分的，應確定量化標準。不適宜量化打分的，應確定細化的分檔次打分標準。

　　三、規范采購評審行為，保障評審公平、公正

1、采購代理機構組織評審工作應由政策性強、業務能力高、語言表達能力強的人員來擔任。

2、評審工作開始前，組織評審工作的采購代理機構工作人員應將事先準備的《大連市政府采購評標工作紀律規范》送達每個評審人員，并下發《評審專家聲明書》及《采購人代表聲明書》（格式、內容附后），評審人員閱知上述材料后在聲明書上簽字。《評審專家聲明書》及《采購人代表聲明書》作為評估報告組成。在此基礎上向評審小組介紹項目采購內容、評審重點環節及評審程序等。評審重點環節內容應包括采購文件無效的規定情形、實質性響應條件、評標方法及評標標準、中標（成交）標準等內容。要保證評審專家合理的閱讀采購文件時間。

3、貨物和服務招標采購采用綜合評分法和性價比法的，對除價格因素以外其他各項因素（以下簡稱非價格因素）的評分，除應符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）規定外，還應符合下列規定：

分別計算出各評標委員會成員對某一特定投標人非價格因素評分的匯總得分，去掉一個最高匯總得分和一個最低匯總得分后計算出該投標人的“比較用非價格因素匯總得分平均值”。用各評標委員會成員評出的該投標人非價格因素匯總得分與“比較用非價格因素匯總得分平均值”進行比較，剔除偏離幅度等于和超過±15%的評標委員會成員的非價格因素匯總得分后，計算出評標委員會成員對該投標人非價格因素匯總得分平均值。

價格因素平均得分與非價格因素匯總得分平均值之和即為綜合評分法的評標總得分。

非價格因素匯總得分平均值除以投標人的投標報價，以商數作為性價比法的評標總得分。

4、采購項目評審過程中，評審人員對評審報告有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。評審人員拒絕在評審報告簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結論。

評審時如出現評審人員的評審意見不一致時，組織評審工作的采購代理機構工作人員應在評審現場及時將情況報告政府采購監管機關。

5、依法廢標的招標采購項目，經采購監管機關依法批準轉為競爭性談判方式采購時，因實質上不響應招標文件被評標委員會認定投標無效的供應商不得參加競爭性談判。但不包括轉入談判后原招標文件中的技術與商務部分發生實質性調整變化，而原投標無效的供應商有可能通過談判滿足采購需求的情形。

　　四、提高采購代理服務意識，加強采購合同審查

1、采購代理機構應在評審工作結束后2個工作日內將評估報告報送政府采購監管機關審查。

采購代理機構應在采購人確定中標（成交）供應商后的2個工作日內通過政府采購管理系統上傳中標（成交）公告（不包括詢價和單一來源采購方式）。

2、中標（成交）供應商確定后，采購單位應按規定及時與供應商簽訂采購合同，并應在合同簽訂后的7個工作日內報同級政府采購監管機關備案。委托代理采購的，采購合同由采購代理機構負責統一報送政府采購監管機關備案。采購代理機構應對采購合同的內容進行審查，如發現與采購文件和供應商響應文件不一致的，應及時反饋采購單位予以糾正。對采購單位不予糾正的，采購代理機構應及時報告政府采購監管機關。未按規定辦理采購合同備案的采購項目，采購資金實行財政集中支付的，財政部門不予支付。

二○○九年九月二十四日