[地方][大連]大連市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法

市本級(jí)各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《大連市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：大連市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法

大連市財(cái)政局

二〇〇九年十月十四日

大連市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

　　第二條 本辦法的考核對(duì)象為依法取得政府采購(gòu)代理資格，在大連市財(cái)政局備案，在大連市本級(jí)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

大連市財(cái)政局對(duì)上述政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)）代理市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行考核適用本辦法。

　　第三條 大連市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)在市財(cái)政局指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布。

　　第四條 代理機(jī)構(gòu)考核工作，應(yīng)堅(jiān)持依法考核、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。？

　　第五條 考核采取日常考核和年終考核相結(jié)合的辦法。

　　第六條 日常考核的程序：日常考核由政府采購(gòu)管理部門(mén)在日常工作中進(jìn)行。政府采購(gòu)管理部門(mén)在監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)中，按本辦法規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)不合格的按規(guī)定給予扣分，并及時(shí)通知被扣分的代理機(jī)構(gòu)。日常考核滿(mǎn)分100分。

　　第七條 日常考核根據(jù)代理機(jī)構(gòu)代理具體項(xiàng)目的情況以扣分的方式進(jìn)行，具體考核項(xiàng)目和扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）代理協(xié)議簽署情況。未按規(guī)定簽訂委托代理協(xié)議的，每次扣1分。

（二）編制采購(gòu)文件有下列情形之一的，每次扣1—2分。

1.未按規(guī)定提交市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的；

2.將非國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)條件或者強(qiáng)制性認(rèn)證作為資格條件的；

3.規(guī)定項(xiàng)目業(yè)績(jī)或者案例作為資格條件，要求的業(yè)績(jī)或案例與采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)不相適應(yīng)的；

4.以本地區(qū)、本系統(tǒng)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)或者案例作為強(qiáng)制性資格條件的；

5.分包不合理，將不同性質(zhì)、類(lèi)別且關(guān)聯(lián)度不高的標(biāo)的或者品目納入一個(gè)包中進(jìn)行采購(gòu)的；

6.公開(kāi)招標(biāo)中，規(guī)定某一品牌特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性條件的（采購(gòu)項(xiàng)目所必需的除外）；

7.公開(kāi)招標(biāo)中，采用或者照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求的；

8.規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

9.公開(kāi)招標(biāo)中，對(duì)一個(gè)或多個(gè)專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、制造廠商等標(biāo)明指定、參考等字樣的；

10.未經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)批準(zhǔn)指定采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的；

11.公開(kāi)招標(biāo)中將資格條件作為評(píng)分因素的；

12.公開(kāi)招標(biāo)中未載明投標(biāo)人須知，以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)具體程序的；其他方式采購(gòu)中，未載明供應(yīng)商須知，以及談判程序的；

13.公開(kāi)招標(biāo)中，采用綜合打分法或性?xún)r(jià)比法的，評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)未載明的；評(píng)分因素的設(shè)定與項(xiàng)目明顯不匹配、不合理或模糊不清的；

14.未按規(guī)定對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)采購(gòu)的節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品制定加分條款的；

15.定標(biāo)或成交的原則和標(biāo)準(zhǔn)含糊不清的；

16.采購(gòu)公告的內(nèi)容和格式違反有關(guān)規(guī)定的；

17.編制采購(gòu)文件出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤、遺漏、邏輯混亂的；

18.其他不符合政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)、制度的。

（三）采購(gòu)文件有下列情形之一的，每次扣2—5分。

1.采購(gòu)文件整體質(zhì)量較差的；

2.采購(gòu)文件有明顯錯(cuò)誤，或違反政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)、制度，拒不糾正的；

3.采購(gòu)文件有明顯錯(cuò)誤，或違反政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)、制度，導(dǎo)致供應(yīng)商有效質(zhì)疑或投訴的；

4.采購(gòu)文件有明顯錯(cuò)誤，或違反政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)、制度，影響采購(gòu)活動(dòng)正常進(jìn)行的。

（四）發(fā)售采購(gòu)文件存在下列情形之一的，每次扣2—3分。

1.無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)售采購(gòu)文件的；

2.發(fā)售的采購(gòu)文件與報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)審查的采購(gòu)文件內(nèi)容不一致的；

3.采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在300萬(wàn)元以上，未按規(guī)定在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示采購(gòu)文件的；

4.澄清或修改的采購(gòu)文件未報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)審查的。

（五）征集專(zhuān)家不及時(shí)或不足的，每次扣1—2分；在專(zhuān)家征集活動(dòng)中提供虛假材料的，每次扣3—5分。

（六）專(zhuān)家抽取申請(qǐng)表填寫(xiě)不全或存在明顯錯(cuò)誤的，每次扣1—2分；評(píng)審前透露評(píng)審專(zhuān)家信息的，每次扣3—5分。

（七）組織評(píng)標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)、論證等活動(dòng)中存在下列情形之一的，每次扣1—2分。

1.已預(yù)定的場(chǎng)所因故取消，未辦理撤銷(xiāo)手續(xù)的；

2.無(wú)故推遲開(kāi)標(biāo)、談判時(shí)間的；

3.在工作區(qū)未著工作裝或未佩戴本單位工作牌的；

4.攜帶手機(jī)進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)的；

5.在工作區(qū)吸煙的；

6.服務(wù)態(tài)度惡劣，與供應(yīng)商或者評(píng)審專(zhuān)家發(fā)生爭(zhēng)吵，造成不良影響的；

7.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）準(zhǔn)備工作不充分或者組織程序混亂，影響政府采購(gòu)活動(dòng)順利開(kāi)展的；

8.在評(píng)審過(guò)程中給評(píng)審專(zhuān)家閱讀采購(gòu)文件和投標(biāo)文件（報(bào)價(jià)文件）的時(shí)間不夠充足，影響評(píng)審質(zhì)量的；

9.通過(guò)發(fā)表不正當(dāng)言論或其他方式影響公正評(píng)審的；

10.對(duì)供應(yīng)商在工作區(qū)的活動(dòng)組織不當(dāng)?shù)模?/p>

11.評(píng)審記錄不完整、不準(zhǔn)確的；

12.廢標(biāo)后，未經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)批準(zhǔn)而采取其他方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的；

13.設(shè)備、物品使用完畢未復(fù)原歸位的；

14.違反有關(guān)規(guī)定的其他情形。

（八）代理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)評(píng)審過(guò)程及評(píng)審結(jié)果沒(méi)有履行保密義務(wù)的，每次扣3—5分。

（九）報(bào)送評(píng)審報(bào)告存在下列情形之一的，每次扣1—2分。

1.評(píng)標(biāo)（談判）結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)未將評(píng)審報(bào)告送至政府采購(gòu)管理部門(mén)的；

2.評(píng)審報(bào)告中存在明顯文字錯(cuò)誤、內(nèi)容不全或編制不規(guī)范等情況的；

3.評(píng)審專(zhuān)家簽字不完整的。

（十）中標(biāo)（成交）通知書(shū)編寫(xiě)有錯(cuò)誤的，每次扣1-2分。

（十一）代理機(jī)構(gòu)偽造評(píng)審專(zhuān)家簽字的，每次扣3—5分。

（十二）低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家勞動(dòng)報(bào)酬的，每次扣1—2分。

（十三）對(duì)待供應(yīng)商的質(zhì)疑態(tài)度惡劣或者答復(fù)不認(rèn)真的，每次扣1-2分；未按時(shí)處理或處理不當(dāng)?shù)模看慰?分。

（十四）規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未退付投標(biāo)（談判）保證金的，每次扣2分。

（十五）中標(biāo)（成交）結(jié)果確定后3個(gè)工作日內(nèi)未提交中標(biāo)（成交）公告的，每次扣1—2分。

（十六）收到政府采購(gòu)合同之日起2個(gè)工作日內(nèi)未提交到政府采購(gòu)管理部門(mén)的（合同經(jīng)審查不合格的，以收到修改后合同的日期為起算日），每次扣1分；所提交備案的政府采購(gòu)合同內(nèi)容與政府采購(gòu)過(guò)程中確定的事項(xiàng)不符的，每次扣1分。

（十七）代理機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)、隱瞞真實(shí)情況的，每次扣3—5分。

（十八）拒絕政府采購(gòu)管理部門(mén)提出的改進(jìn)工作要求或拒不接受監(jiān)督檢查的，每次扣3—5分。

（十九）為獲取自身利益，向采購(gòu)人或其他有利害關(guān)系的單位和個(gè)人提供不正當(dāng)利益的，每次扣10分；與其他代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，每次扣10分。

　　第八條 年終考核的程序：年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行完畢，各代理機(jī)構(gòu)要將當(dāng)年政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理工作情況在下一年度一月份以書(shū)面形式上報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)，政府采購(gòu)管理部門(mén)組織成立考核小組，考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)人員參加，必要時(shí)邀請(qǐng)采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家參加。考核小組根據(jù)代理機(jī)構(gòu)上報(bào)材料和核實(shí)檢查情況進(jìn)行打分。年終考核滿(mǎn)分100分。

　　第九條 年終考核內(nèi)容包括內(nèi)部管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和人數(shù)情況、工作創(chuàng)新和提高情況三個(gè)方面：

（一）內(nèi)部管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。（滿(mǎn)分70分）1.工作崗位責(zé)任制度；（滿(mǎn)分10分）2.政府采購(gòu)代理工作流程；（滿(mǎn)分10分）3.采購(gòu)文件制作審核制度；（滿(mǎn)分10分）4.政府采購(gòu)檔案管理制度；（滿(mǎn)分10分）

5.專(zhuān)家?guī)旒肮芾碇贫龋唬M(mǎn)分10分）

6.政府采購(gòu)質(zhì)疑處理制度；（滿(mǎn)分10分）

7.財(cái)務(wù)管理制度。（滿(mǎn)分10分）

以上每項(xiàng)內(nèi)部管理制度應(yīng)有書(shū)面規(guī)定，制度規(guī)定應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，具有可操作性，易于執(zhí)行情況檢查。考核將根據(jù)上述制度建設(shè)及執(zhí)行情況等進(jìn)行打分。

（二）從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和人數(shù)情況：（滿(mǎn)分20分）

1.考核小組抽取代理機(jī)構(gòu)一定比例的人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)素質(zhì)考試，考試內(nèi)容包括政府采購(gòu)政策法規(guī)、案例分析等。代理機(jī)構(gòu)參考人員平均成績(jī)優(yōu)秀的，得15分；代理機(jī)構(gòu)參考人員平均成績(jī)良好的，得5-10分；代理機(jī)構(gòu)參考人員平均成績(jī)較差的，不得分。（考核成績(jī)85分以上的為優(yōu)秀，60分以上不足85分的為良好，不足60分的為較差。）

2.代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員為10人以上的，得5分；從業(yè)人員為5人以上不足10人的，得2分；從業(yè)人員不足5人的，不得分。（上述從業(yè)人員人數(shù)情況以當(dāng)年12月31日情況為準(zhǔn)。）

（三）代理機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)新和提高情況（滿(mǎn)分10分）

考核小組根據(jù)代理機(jī)構(gòu)在本年度工作中創(chuàng)新顯著程度和水平提高程度分為“好”、“中”、“差”三個(gè)檔次：被評(píng)為“好”的，得10分；被評(píng)為“中”的，得5-8分；被評(píng)為“差”的，不得分。

第十條 代理機(jī)構(gòu)在年度的日常考核和年終考核中，總得分不足120分的，限期整頓，整頓期間暫停代理市本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。經(jīng)整頓后，工作水平和質(zhì)量仍達(dá)不到要求的，取消代理市本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格。

　　第十一條 本辦法由大連市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 各區(qū)市縣政府采購(gòu)管理部門(mén)可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十三條 本辦法自2010年1月1日起施行，《大連市代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》（大財(cái)采[2005]123號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法有效期至2014年12月31日止。