[地方][河南]河南省政府采購管理暫行辦法

　　河南省人民政府令第66號(hào)

《河南省政府采購管理暫行辦法》已經(jīng)2002年2月27日省人民政府第137次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長(zhǎng)李克強(qiáng)

2002年3月1日

河南省政府采購管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的管理和監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效防止腐敗，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下稱采購人）使用財(cái)政性資金從事采購活動(dòng)及對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施的管理和監(jiān)督均應(yīng)遵守本辦法。

前款所稱的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及國(guó)內(nèi)外政府性貸款、贈(zèng)款。

　　第三條 本辦法所稱政府采購，是指采購人使用財(cái)政性資金，以確定的方式和規(guī)范的程序獲取商品、公共工程（基本建設(shè)工程按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》施行）和服務(wù)的行為。

　　第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益和維護(hù)公共利益的原則。

　　第五條 省財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)全省政府采購工作的管理和監(jiān)督，并履行下列職責(zé)：

（一）擬定和執(zhí)行政府采購政策；

（二）編制省級(jí)政府采購目錄、年度政府采購預(yù)算和計(jì)劃；

（三）審查進(jìn)入省級(jí)政府采購市場(chǎng)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)代理資格和供應(yīng)商的條件；

（四）收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息；

（五）組織政府采購人員的培訓(xùn)；

（六）處理政府采購中的投訴事項(xiàng)；

（七）辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下稱政府采購管理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府采購工作的監(jiān)督和管理。

　　第六條 本省實(shí)行政府采購目錄分級(jí)審批公布制度。

政府采購管理部門編制的年度政府采購目錄，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。同時(shí)公布上一年度政府采購情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

編制政府采購目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本省實(shí)際，逐步擴(kuò)大政府采購內(nèi)容和范圍。

　　第七條 采購人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)政府采購目錄編制單位政府采購預(yù)算和計(jì)劃，按政府采購程序組織或委托辦理采購活動(dòng)，參加評(píng)標(biāo)，與中標(biāo)供應(yīng)商訂立合同，負(fù)責(zé)貨物驗(yàn)收。

第二章 政府采購方式

　　第八條 政府采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等集中采購與分散采購相結(jié)合的采購方式，具體適用條件和程序由省政府采購管理部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)另行制定。

　　第九條 招標(biāo)采購可以由采購人委托具有政府采購業(yè)務(wù)代理資格的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理采購。

采購人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，經(jīng)政府采購管理部門同意，可以按照招標(biāo)投標(biāo)程序自行組織采購。

　　第十條 納入省級(jí)政府采購目錄，且符合下列條件之一的，實(shí)行招標(biāo)采購：

（一）單項(xiàng)或批量在10萬元以上的物品；

（二）投資額在30萬元以上的非生產(chǎn)性修繕工程；

（三）合同價(jià)值在100萬元以上政府投資的公共工程中所需的適宜招標(biāo)采購的設(shè)備；

（四）同級(jí)人民政府規(guī)定的定點(diǎn)服務(wù)采購。

市、縣招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)人民政府制定，但不得高于省級(jí)政府采購目錄規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 中央財(cái)政下達(dá)政府采購目錄范圍內(nèi)的專項(xiàng)撥款和政府性貸款，除特殊規(guī)定外，一般由省統(tǒng)一組織采購。

　　第十二條 有下列情形之一的，不實(shí)行招標(biāo)采購：

（一）涉及國(guó)家安全和秘密；

（二）因不可抗力因素急需的采購；

（三）只有唯一的供應(yīng)商；

（四）法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的其他情形。

　　第十三條 國(guó)際招標(biāo)采購按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

使用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府、外國(guó)法人、其他組織及其個(gè)人的貸款或者贈(zèng)款進(jìn)行采購，貸款方或贈(zèng)款方有約定的，從其約定。

第三章 政府采購程序

　　第十四條 政府采購程序主要包括編制和批準(zhǔn)政府采購預(yù)算，確定和執(zhí)行采購方式，訂立和履行采購合同，驗(yàn)收和資金支付。

　　第十五條 采購人需要采購的，根據(jù)政府采購目錄、采購計(jì)劃和采購預(yù)算就采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)要求和交付使用時(shí)間等內(nèi)容向政府采購管理部門提出申請(qǐng)；政府采購管理部門自收到采購申請(qǐng)15日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第十六條 政府公開招標(biāo)采購應(yīng)依照公告、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、訂立合同、交付、驗(yàn)收、結(jié)算、監(jiān)督檢查等主要程序進(jìn)行。具體招投標(biāo)規(guī)則依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省政府采購管理部門另行制定。

　　第十七條 政府采購合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購商品、工程或者接受服務(wù)的名稱、數(shù)量、面積、規(guī)格、質(zhì)量、性能、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格（酬金）等以及履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。

政府采購合同自訂立之日起7日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購管理部門備案。

　　第十八條 政府采購合同為持續(xù)供貨合同的，其履行期限不得超過12個(gè)月。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十九條 采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定，組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。驗(yàn)收合格并經(jīng)政府采購管理部門審核無誤后，由財(cái)政部門向供應(yīng)商直接支付貨款。

第四章 政府采購管理和監(jiān)督

　　第二十條 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法設(shè)立并具備招標(biāo)代理資格的法人，且具有良好的信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況；

（二）在申請(qǐng)政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)前3年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)法人、法定代表人和財(cái)務(wù)主管有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，沒有被停業(yè)整頓及主要管理人員沒有職業(yè)犯罪的記錄。

（三）熟悉有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策，并有1/3以上的人員接受過省級(jí)以上政府采購的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（四）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中中級(jí)職稱以上的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律專業(yè)人員應(yīng)占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60%以上，且具有一定比例的高級(jí)職稱；

（五）具有較完善的供應(yīng)商信息、招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)資料庫及完成政府采購代理業(yè)務(wù)的能力；

　　第二十一條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）本國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的其他組織和個(gè)人；

（二）具有良好的資金能力和財(cái)務(wù)狀況；

（三）具有良好的履行合同能力和良好的履約記錄；

（四）遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具有良好的信譽(yù)；

（五）在申請(qǐng)政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)沒有重大違規(guī)行為，主要管理人員沒有職業(yè)犯罪的記錄。

　　第二十二條 政府采購實(shí)行回避制度。采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，供應(yīng)商或者其他人也可以要求其回避。

　　第二十三條 政府采購招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，不得與政府行政管理部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)有行政隸屬關(guān)系或任何形式的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

政府采購管理部門不得參與政府采購過程中的具體商業(yè)性活動(dòng)。

　　第二十四條 政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行情況；

（二）政府采購計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況；

（三）政府采購范圍、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）政府采購合同的履行情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供監(jiān)督檢查所需要的資料，協(xié)助政府采購管理部門依法履行職責(zé)。

　　第二十五條 政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)政府采購中的違法違紀(jì)行為；政府采購管理部門對(duì)政府采購活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定及時(shí)處理。

　　第二十六條 政府采購管理部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購活動(dòng)嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定，可能給國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人造成重大損失或者導(dǎo)致采購無效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人中止采購，并依法及時(shí)作出處理。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十七條 采用招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)已對(duì)其采購項(xiàng)目開展工作，采購人無正當(dāng)理由撤回其采購申請(qǐng)或者拒不與中標(biāo)人簽訂采購合同，給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)采購負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　第二十八條 采購人違反本辦法有下列情形之一的，由政府采購管理部門責(zé)令改正，給予警告；給供應(yīng)商造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)采購負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)采購方式而未招標(biāo)的；

（二）采購內(nèi)容與采購申請(qǐng)不相符的；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的；

（四）與招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；

（五）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；

（六）開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（七）中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的。

　　第二十九條 供應(yīng)商違反本辦法，有下列情形之一的，由政府采購管理部門列入不良行為記錄，責(zé)令改正；處10000元以上30000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或二年內(nèi)不得參加政府采購活動(dòng)；給采購人或其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假材料騙取政府采購供應(yīng)商資格的；

（二）提供虛假投標(biāo)材料的；

（三）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（四）與采購人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通和提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）開標(biāo)后與采購人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)簽訂采購合同的。

　　第三十條 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，采購無效，由政府采購管理部門責(zé)令改正，給予警告；處10000元以上30000元以下罰款；給采購人或供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消政府采購業(yè)務(wù)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格的；

（二）超出代理權(quán)限進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)的；

（三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的。

　　第三十一條 政府采購管理部門及其工作人員，在政府采購活動(dòng)中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十、二十一條規(guī)定，審查確定招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商條件的；

（二）對(duì)采購人的采購申請(qǐng)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的；

（三）對(duì)當(dāng)事人的舉報(bào)或投訴逾期未做處理的；

（四）批準(zhǔn)不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的采購人自行辦理招標(biāo)采購的。

　　第三十二條 當(dāng)事人不服政府采購管理部門做出的處罰決定，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十三條 本辦法自2002年4月15日起施行。