中國廚房設備網(wǎng)（http://m.szxinjia.com/） 日期：2015.4.28. 來源：互聯(lián)網(wǎng)
降低創(chuàng)新不確定性是激發(fā)萬眾創(chuàng)新的客觀需求。“十三五”時期，如何降低創(chuàng)新不確定性與風險，以激勵企業(yè)更多地投資研發(fā)活動，將成為實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略所要解決的一個關鍵問題。
近期，中共中央國務院出臺《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，指導深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這非常重要。創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。“十三五”時期，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有效的制度與支撐環(huán)境，降低創(chuàng)新活動的不確定性，最終實現(xiàn)增長動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。
一
國際金融危機爆發(fā)以來，我國與世界主要發(fā)達國家?guī)缀跬瑫r布局一些新興產(chǎn)業(yè)，諸如新能源、信息電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥以及新材料等，一些重要技術基本上都處于同一起跑線上。解決這些新興產(chǎn)業(yè)的技術問題不可能單靠引進與模仿，必須大力提高自主創(chuàng)新能力，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約。只有這樣，才能支撐起“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展對技術的巨大需求并跨越“中等收入陷阱”。
實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須充分認識創(chuàng)新的基本屬性，即創(chuàng)新項目的內(nèi)在不確定性、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出之間的不確定性。具體來說，企業(yè)對創(chuàng)新活動的投資不知道能否會帶來產(chǎn)出，帶來什么樣的產(chǎn)出或什么時候會帶來產(chǎn)出，因而投資創(chuàng)新活動的回報率在一定程度上是不確定的。由于難以對這種投資回報率進行準確預期，容易導致企業(yè)研發(fā)投入不足。在要素驅(qū)動發(fā)展階段，相對確定的發(fā)展機會較多，諸如不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)之間的收入差距等，所以，一般的生產(chǎn)性投資占據(jù)主導地位，研發(fā)投入不足也不會對增長產(chǎn)生明顯的影響。“十三五”時期是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵階段，隨著一般性生產(chǎn)活動的收益率降低，經(jīng)濟增長對創(chuàng)新的依賴性越來越大，創(chuàng)新對企業(yè)組織定期研發(fā)投入的需求也日益增加。經(jīng)濟發(fā)展要靠效率，提高效率要靠創(chuàng)新，如果企業(yè)研發(fā)投入不足，無疑會制約經(jīng)濟的可持續(xù)增長。在這種情況下，如何降低創(chuàng)新不確定性與風險，以激勵企業(yè)更多地投資研發(fā)活動，將成為實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略所要解決的關鍵問題。
二
降低創(chuàng)新不確定性是激發(fā)萬眾創(chuàng)新的客觀需求，會內(nèi)生出創(chuàng)新活動的地理聚集與技術合作以及創(chuàng)新投入的多種分擔形式，這是我們把握好創(chuàng)新驅(qū)動特征的出發(fā)點，也是有效實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要依據(jù)。“十三五”時期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展可能會有以下趨勢特征：
一是大城市及大都市圈的創(chuàng)新火車頭作用凸顯。經(jīng)濟活動并非均衡或隨機分布在各地，經(jīng)濟發(fā)展初期的地區(qū)發(fā)展不均衡取決于各地區(qū)的資源稟賦差異，在現(xiàn)代社會中，資本與勞動等生產(chǎn)要素流動對經(jīng)濟活動的非均衡發(fā)展產(chǎn)生著重要的作用。其中，創(chuàng)新活動的空間集聚比一般生產(chǎn)活動更強，這是由經(jīng)濟主體對地理集聚的差異化追求所決定的。在一般生產(chǎn)活動中，要素流動對運輸成本反應敏感，當運輸成本較高時，要素流動不容易發(fā)生;隨著運輸成本降低，要素流動導致集聚。如果運輸成本再降低，那么，這種集聚會轉(zhuǎn)向分散。但在創(chuàng)新活動中，地理集聚的動力就有所不同了，知識外溢與分散孤島式創(chuàng)新風險成為吸引高素質(zhì)人才與風險資本流動的基本動機，哪里獲得的外溢知識更充裕，這些要素就會在哪里集聚。比如說，大城市的專業(yè)性部門與專業(yè)人才較多，便于創(chuàng)新者更容易獲得專業(yè)化配套能力以及跨行業(yè)、跨領域的知識，因而大城市容易發(fā)生創(chuàng)新活動的集聚。如美國大城市的工資水平大約比其他地區(qū)高出30%，這主要是各種專業(yè)性創(chuàng)新活動對技術人才的競爭性需求較大。我國第六次普查數(shù)據(jù)顯示，大專以上程度人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.93%，其中，北京、上海、廣州、天津與深圳等城市的這個指標分別為31.50%，21.95%，19.22%，17.48%和17.17%。當然，追求知識外溢往往在運輸成本大幅度降低的情況下才會發(fā)生，否則，獲得知識外溢的收益不足以補償運輸成本較高所付出的成本。所以，當運輸成本再降低會導致一般生產(chǎn)活動出現(xiàn)分散，卻會使創(chuàng)新活動走向集聚。引導創(chuàng)新活動的地理集聚并不是指各地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中都去拼命建科技園區(qū)，競相引進項目與人才，而是在尊重人才流動的基礎上，營造好要素流入的工作，諸如手續(xù)辦理、工作平臺與生活環(huán)境等。可以預測，在“十三五”時期，大城市與特大城市引導創(chuàng)新活動的地理聚集趨勢會加強，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)動機作用會更加突顯。
二是創(chuàng)新主體呈現(xiàn)組織與個人競相促進的局面。以往粗放經(jīng)濟發(fā)展階段，拼資源是企業(yè)生存與發(fā)展的基本方式，相對于這種成本低廉的生產(chǎn)活動來說，創(chuàng)新是憑借個人興趣與能力的成本較高的活動，因而不少是偶然的、隨機的。這種情況下，本土創(chuàng)新對增長的貢獻率并不高。隨著科技進步的加快以及資源稟賦與要素成本的變化，經(jīng)濟增長對科技創(chuàng)新的依賴性日益增大，研發(fā)積累與持續(xù)投入變得日益重要，僅靠個人興趣與能力已不能完全適應創(chuàng)新需求，以組織為單位的研發(fā)活動將成為“十三五”時期的重要方式。而以組織為單位的研發(fā)活動是有規(guī)劃的，創(chuàng)新投資是有保障且不斷增長的，組織之間的研發(fā)合作會快速增加。當然，以組織為單位的創(chuàng)新活動興起并不意味著對個人創(chuàng)新活動的替代，相反，在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”導向下，以創(chuàng)客為代表的受過良好專業(yè)教育的創(chuàng)新一代會以互聯(lián)網(wǎng)思維進行大量的個性化創(chuàng)新，國內(nèi)將會出現(xiàn)個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。可以說，未來中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，組織化與個體性的創(chuàng)新主體都將蓬勃興起，并且相互促進，在創(chuàng)新鏈上發(fā)揮出各自的功能，共同成為驅(qū)動增長的引擎。
三是政府和企業(yè)共同分擔創(chuàng)新成本和風險的制度安排日益重要。由于創(chuàng)新活動的不確定性，單靠市場激勵是有限的，如果沒有政府扶持性介入，創(chuàng)新活動將會受到限制，這已成為現(xiàn)代大多數(shù)中等收入水平以上的國家扶持創(chuàng)新活動的基本共識。未來政府鼓勵企業(yè)間技術合作與扶持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式將日益多樣化，這一方面是因為科技進步加快，使產(chǎn)品生命周期越來越短，在很多情況下，研發(fā)投入來不及在短短的產(chǎn)品生命周期之內(nèi)收回來。另一方面技術密集型產(chǎn)業(yè)部門面臨的設備以及研發(fā)成本也越來越高。開發(fā)一個新的電腦系統(tǒng)、汽車或者微處理器芯片動輒需要數(shù)十乃至上百億元，同一產(chǎn)品的更新?lián)Q代所需要的資本投入也越來越高，除了少數(shù)大型跨國企業(yè)之外，沒有企業(yè)能夠獨自為那些大型研發(fā)項目支付全部的費用，加上這些研發(fā)活動的失敗率與風險很高。因此，政府與企業(yè)共同分擔大型研發(fā)項目的費用或者協(xié)同研究就成了創(chuàng)新活動的上策之選，企業(yè)不僅降低了研發(fā)費用投入，而且還提高了可運用的創(chuàng)新資源總量。世界銀行學者對發(fā)達經(jīng)濟體和東亞國家研發(fā)模式的研究發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)向高收入的發(fā)展階段，超過60%的研發(fā)活動由企業(yè)完成，20%由政府完成，另外20%在高校等研究機構(gòu)中完成。1992年至2012年的20年間，新興工業(yè)化經(jīng)濟體研發(fā)支出占GDP的份額已從不到1%提高到了2.2%左右。發(fā)達國家也從2.3%提高至2.7%左右。近年來，我國企業(yè)研發(fā)投資比重明顯上升，這是政府扶持創(chuàng)新與企業(yè)投資創(chuàng)新互動的結(jié)果。
三
到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標。為此，圍繞降低創(chuàng)新活動不確定性這個關鍵點，應當在以下四個領域積極作為。
第一，尊重規(guī)律、促進協(xié)作。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策基點要建立在高素質(zhì)要素流動與創(chuàng)新活動空間集聚的基礎上，使各地區(qū)既要發(fā)揮優(yōu)勢，尋找適合自己特色的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，又要消除地區(qū)壁壘，促進資源流動，推動企業(yè)按照地區(qū)優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)進行跨地區(qū)配置，優(yōu)化地區(qū)空間布局，創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟合作的發(fā)展機會，避免地區(qū)之間形成新一輪的重復建設。只有這樣，才能實現(xiàn)創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的跨地區(qū)配置帶動地區(qū)之間差異化發(fā)展。
第二，開放互動，提高層次。企業(yè)是創(chuàng)新活動的主體，在技術快速進步的情況下，更需要與外部環(huán)境進行廣泛的互動。自主創(chuàng)新并不等于什么技術都關起門來自己搞，封閉式創(chuàng)新方式根本不可能適應全球化合作與競爭時代以及新技術進步日益加速、技術產(chǎn)品周期日益縮短的要求，只能在積極參與國際分工中調(diào)整自己的角色，即在國際經(jīng)濟技術聯(lián)系中更加注重開放合作。隨著我國發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這種開放合作的緊迫性與重要性將會日益增加，也推動著我國加速提升國際分工層次。
第三，找準路徑，培育風投。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，風險投資在發(fā)達經(jīng)濟體中得到普遍推廣。風險投資是分散中小企業(yè)創(chuàng)新風險的一種有效機制，是促進科技成果有效孵化與轉(zhuǎn)化的加速器。缺少風險投資的普遍發(fā)展，就不可能推動創(chuàng)新活動遍地開花，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，促進風險投資的發(fā)展與激勵創(chuàng)新活動一樣重要。要認識到，風險投資往往是在所熟悉、可觀察、面對面交流便利的地理半徑內(nèi)進行的。如果不熟悉與不可控，那么，風險投資者是不愿意投資的，理解這一點，對于“十三五”期間制定風險投資發(fā)展政策至關重要。
第四，強化投入、優(yōu)化配置。創(chuàng)新活動需要在知識與技術積累不斷增加的環(huán)境中進行。加大公共性投資用于創(chuàng)新基礎能力建設是必不可少的。隨著我國研發(fā)投入的加大，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)顯得十分迫切。創(chuàng)新資源應主要投入三個領域，一是大量投入到作為公共品的知識生產(chǎn)部門，諸如大學、科研院所的研發(fā)能力與高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力建設等;二是投入到創(chuàng)新產(chǎn)品進行商業(yè)化轉(zhuǎn)化中的平臺建設，諸如孵化器等;三是投入到商業(yè)化轉(zhuǎn)化過程中的風險補償與激勵，諸如各種政府專項扶持基金、風險補貼基金等。還應當適應創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的趨勢，逐步加大對服務創(chuàng)新支撐體系的資助，如以購買第三方服務形式加強對生產(chǎn)力促進中心與各類科技中介的扶持。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，應確立科技成果轉(zhuǎn)化基金跟著創(chuàng)新項目走，創(chuàng)新項目跟著人才轉(zhuǎn)的創(chuàng)新資源配置路徑，以加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)跨地區(qū)分布帶動區(qū)域發(fā)展。
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