農(nóng)業(yè)部下發(fā)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理的通知

近日，農(nóng)業(yè)部和財政部辦公廳下發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確了行為單位、行為類型、行為處罰及查處程序，進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為打擊力度，確保補(bǔ)貼資金安全。

農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委)、農(nóng)機(jī)管理局(辦公室)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

為進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為打擊力度，嚴(yán)懲失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理制度，確保補(bǔ)貼資金安全，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，特制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(見附件)，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳

2017年5月19日

農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)

第一章總則

第一條為做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品(以下簡稱“補(bǔ)貼產(chǎn)品”)違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于查處農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱“農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)”)在參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策(以下簡稱“補(bǔ)貼政策”)實(shí)施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者(以下簡稱“購機(jī)者”)參與違規(guī)經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為。

第三條本辦法所稱補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為(以下簡稱“違規(guī)行為”)，是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營、參與補(bǔ)貼申領(lǐng)等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購機(jī)者參與違規(guī)經(jīng)營以申領(lǐng)補(bǔ)貼的行為。

第四條違規(guī)行為查處遵循實(shí)事求是、公開公正、權(quán)責(zé)一致、地方為主的原則。

第五條各級農(nóng)機(jī)化、財政等部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按職責(zé)分工開展違規(guī)行為查處工作。

第六條農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補(bǔ)貼政策各項規(guī)定，并對經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù)。

(一)遵守補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為;

(二)正確宣傳補(bǔ)貼政策，規(guī)范真實(shí)使用補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識，不誤導(dǎo)購機(jī)者購置補(bǔ)貼產(chǎn)品，不參與購機(jī)者虛假申領(lǐng)補(bǔ)貼;

(三)按補(bǔ)貼政策要求提供、保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品;

(四)發(fā)現(xiàn)影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況，應(yīng)主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門，及時采取防范補(bǔ)救措施，并加強(qiáng)整改;

(五)對購機(jī)者符合規(guī)定的退(換)貨要求，首先確認(rèn)購機(jī)者尚未領(lǐng)取補(bǔ)貼或已將領(lǐng)取的補(bǔ)貼退回財政部門后，再為其辦理退(換)貨，并主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化、財政部門;

(六)承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補(bǔ)貼資金，接受主管部門處理;

(七)其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)就所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)向農(nóng)機(jī)化、財政部門提供書面承諾。

第二章違規(guī)行為類型與處罰

第七條違規(guī)行為分輕微、較重和嚴(yán)重三類。

(一)輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。

(二)較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變造的補(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導(dǎo)購機(jī)者購置補(bǔ)貼產(chǎn)品，銷售的補(bǔ)貼產(chǎn)品配置與檢驗(yàn)報告主參數(shù)配置不符，未主動報告所發(fā)現(xiàn)的影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況并采取防范補(bǔ)救措施，未按規(guī)定程序辦理補(bǔ)貼產(chǎn)品退(換)或未及時報告相關(guān)情況等。

(三)嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報補(bǔ)、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)報補(bǔ)等非法手段騙套補(bǔ)貼資金而對補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動購機(jī)者鬧事、制造群體性事件等。

第八條農(nóng)機(jī)化、財政部門應(yīng)針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購機(jī)者采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨(dú)立或合并實(shí)施。

(一)對輕微違規(guī)行為的處理。縣級及以上農(nóng)機(jī)化主管部門可視情況對違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

(二)對較重違規(guī)行為的處理。省級及以上農(nóng)機(jī)化主管部門可視情況對違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停或取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機(jī)者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。同時，要求違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購機(jī)者限期整改。

(三)對嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。省級及以上農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)對違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購機(jī)者等相關(guān)人員列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。

上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九條在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財政部門會同農(nóng)機(jī)化主管部門作出。

對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，由財政部門會同農(nóng)機(jī)化主管部門向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個月以上、2年以下的暫停期;暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施;暫停期滿后6個月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，原則上不再恢復(fù)。

對補(bǔ)貼資格被暫停或取消前，購機(jī)者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補(bǔ)貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由省級農(nóng)機(jī)化主管部門按規(guī)定重新組織測算，并將測算結(jié)果抄送同級財政部門。

第十一條對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

第三章查處程序

第十二條各級農(nóng)機(jī)化、財政部門接到群眾舉報投訴、上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。

(一)受理登記。對上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對提供不實(shí)聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。

(二)調(diào)查核實(shí)。對已受理登記的舉報投訴組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術(shù)爭議的，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。

(三)約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機(jī)者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購機(jī)者在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

(四)處理通報。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)集體研究作出有關(guān)處理決定并予公布。

(五)材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳椤Ｎ唇?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5-10年。

第十三條根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，省級農(nóng)機(jī)化、財政部門對在其他省份發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，可聯(lián)動處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

第四章附則

第十四條農(nóng)機(jī)化、財政部門工作人員在補(bǔ)貼政策實(shí)施管理中的違紀(jì)、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條本辦法由農(nóng)業(yè)部、財政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則。

第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。以往相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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