[國(guó)際]美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)合同的類型與適用選擇(之二)

第二，成本補(bǔ)償合同（Cost——reimbursement contract）。它所包括的不同形式有：（1）

成本合同（cost contract）：（2）成本分?jǐn)偤贤–ost-sharing contract），（3）成本加激勵(lì)酬金合同（Cost-plus -incentive-fee  contract）；（4）成本加獎(jiǎng)勵(lì)合同（Cost——plus-award -fee contract）（第（3）、（4）類同時(shí)又是激勵(lì)合同）；（5）成本加固定酬金合同（Cost-plus- fixed-fee contracts）。成本補(bǔ)償類的合同在合同規(guī)定的限度內(nèi)根據(jù)其所允許發(fā)生的成本確定報(bào)酬。這些合同根據(jù)所投入資金的使用目的確定一個(gè)總的成本預(yù)算，同時(shí)確定一個(gè)未經(jīng)合同官員同意不得超出的最高價(jià)。成本補(bǔ)償合同適用于當(dāng)合同履行中的不確定因素使得成本估算不夠充分、精確，不能滿足適用任何類型的固定價(jià)格合同的情況。由于成本補(bǔ)償合同不明確規(guī)定合同價(jià)格，供應(yīng)商履行合同的費(fèi)用開銷接受采購(gòu)人的監(jiān)督和控制，因此其只適用于以下情況（1）

供應(yīng)商的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體系的能力能夠滿足確定合同項(xiàng)下的成本的需要；（2）適當(dāng)?shù)恼O(jiān)管能合理保證高效率的生產(chǎn)方法和有效的成本控制在合同履行中得到適用。同時(shí)，禁止在商業(yè)性產(chǎn)品的采購(gòu)中適用成本補(bǔ)償合同。

成本補(bǔ)償合同不存在風(fēng)險(xiǎn)升水的問題。在這種合同類型下，采購(gòu)人先支付一筆固定的費(fèi)用，然后再支付公司在完成合同項(xiàng)目的過程中所花費(fèi)的額外費(fèi)用。不過，由于供應(yīng)商不承擔(dān)或承擔(dān)很小的風(fēng)險(xiǎn)，面臨著缺乏節(jié)約成本動(dòng)機(jī)的問題。因此，成本超標(biāo)的趨勢(shì)非常明顯。

第三，激勵(lì)合同。又可以分為：（1）成本激勵(lì)合同（Cost incentives Contract）；（2）

履行激勵(lì)合同（Performance  incentives  Contract）；（3）交貨激勵(lì)合同（Delivery incentives Contract）；（4）多種激勵(lì)綜合合同（Structuring multiple——incentive contract）；（5）固定價(jià)格激勵(lì)合同（Fixed-price  incentive  contract）；（6）附獎(jiǎng)勵(lì)酬金的固定價(jià)格合同（Fixed-price contract with award fees）；（7）成本補(bǔ)償激勵(lì)合同（Cost-reimbursement incentive contract），其中又包括成本加激勵(lì)酬金合同（Cost- plus-incentive-fee contrat）和成本加決裂合同（Cost-plus-award-fee——contract）。

當(dāng)確定的固定價(jià)格合同不適用時(shí)，如果需要采購(gòu)的供應(yīng)品或服務(wù)能以更低的成本獲得，或者說在某些情況下，通過將利潤(rùn)或所付的報(bào)酬與合同的履行聯(lián)系起來可以鼓勵(lì)供應(yīng)商更好地履行交貨或技術(shù)方面的合同義務(wù)，此時(shí)就可以適用激勵(lì)合同。激勵(lì)合同可以通過以下途徑來達(dá)到具體的采購(gòu)目的：第一，確定一個(gè)合理可得的目標(biāo)并準(zhǔn)確地傳達(dá)給供應(yīng)商；第二，包含適當(dāng)?shù)募?lì)性措施，以激發(fā)供應(yīng)商通過其他方式難以得到強(qiáng)調(diào)的努力積極性，以及防止供應(yīng)商的低效率和浪費(fèi)。當(dāng)存在對(duì)技術(shù)或交貨方面的履行提供預(yù)先確定的公式化類型的激勵(lì)時(shí)，只有當(dāng)履行結(jié)果超過設(shè)定的目標(biāo)時(shí)才能增加利潤(rùn)或酬金，而當(dāng)目標(biāo)沒有達(dá)成時(shí)報(bào)酬可以降低。激勵(lì)性的增加或降低適用時(shí)一般針對(duì)履行目標(biāo)而非最低履行要求。激勵(lì)合同的兩種基本類型是固定價(jià)格激勵(lì)合同和成本補(bǔ)償激勵(lì)合同。由于合同類型的選擇應(yīng)致力于對(duì)供應(yīng)商設(shè)定一個(gè)真實(shí)的成本責(zé)任和適當(dāng)?shù)某杀撅L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，當(dāng)合同成本和履行要求是合理的、確定的，固定價(jià)格激勵(lì)合同往往是首選。獎(jiǎng)勵(lì)合同也是激勵(lì)合同的一類。

第四，不確定供貨合同（1ndefinite-delivery contract）。這類合同根據(jù)標(biāo)的不同又可以分為兩種，即交貨單合同（Delivery  order  contract）和任務(wù)單合同（ Task order contract）。交貨單合同除了最大量和最小量之外，不具體規(guī)定合同項(xiàng)下采購(gòu)或明確的供應(yīng)貨物的固定數(shù)量，只是保證在合同期限內(nèi)供應(yīng)商應(yīng)按照簽發(fā)的訂單交貨。而任務(wù)單合同除了最大量和最小量之外，不具體規(guī)定合同項(xiàng)下采購(gòu)或明確的提供服務(wù)的固定數(shù)量，只是保證在合同期限內(nèi)供應(yīng)商應(yīng)按照簽發(fā)的任務(wù)單提供服務(wù)。 不確定供貨合同分為三類：（1）確定數(shù)量合同（Definite-quantity contract）；（2）需求合同（Requirements contract）；（3）不確定數(shù)量合同（indefinite-quantity contract）。適當(dāng)?shù)牟淮_定供貨合同類型可以用于在合同授予時(shí)不知道確切的具體采購(gòu)次數(shù)和以后交貨數(shù)量的采購(gòu)活動(dòng)。確定數(shù)量合同的規(guī)定在一定期間內(nèi)應(yīng)完成的確定的指定貨物或服務(wù)的數(shù)量，并要送達(dá)訂單中所列明的交貨地或履行地。確定數(shù)量合同的適用條件是，采購(gòu)的貨物或服務(wù)在合同期間內(nèi)能預(yù)先確定，并且這種貨物或服務(wù)可以長(zhǎng)期供應(yīng)，或者在一個(gè)短暫的合同履行期后可以長(zhǎng)期供應(yīng)。需求合同在政府預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)某種貨物或服務(wù)有定期的采購(gòu)需求，但不能預(yù)計(jì)在一個(gè)確定的時(shí)期內(nèi)政府的這項(xiàng)活動(dòng)所需要的貨物或服務(wù)的精確數(shù)量時(shí)比較適用。不確定數(shù)量合同一般適用于政府在一個(gè)具體的最小量基礎(chǔ)之外預(yù)先確定合同期間內(nèi)的采購(gòu)貨物或服務(wù)的精確數(shù)量，同時(shí)如果政府承諾一個(gè)比最小采購(gòu)量更大的采購(gòu)數(shù)量則會(huì)顯得有所失策的情況下。合同官員只能在預(yù)計(jì)有連續(xù)的采購(gòu)需求時(shí)才能適用這種不確定數(shù)量的合同。如果標(biāo)的為咨詢和協(xié)助性服務(wù)的不確定數(shù)量合同的履行期超過3年或金額超過1000萬美元，法律規(guī)定一般情況下應(yīng)盡量將合同分開授予多個(gè)供應(yīng)商。

作者姓名：焦洪寶

作者單位：南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所