[國際]法國國防采購立法體系概覽（之二）

（二）采購組織。

在法國，中央政府軍事采購的責任主要由軍用物資采購委員會承擔。這一機構(gòu)不但是一個行政機構(gòu)，而且還是一個軍用設備的生產(chǎn)與研發(fā)部門。從該機構(gòu)的行政層面上考察，它的職責是監(jiān)管國有軍事科研機構(gòu)和兵工廠。從該機構(gòu)的生產(chǎn)層面上考察，它的職責主要由其三個下屬部門負責，它們的職責范圍主要是：（1）陸軍產(chǎn)品的開發(fā)和制造；（2）法國海軍艦艇和設備的開發(fā)和制造；（3）導彈的設計與制造。

軍用物資采購委員會的雙重職能使政府能夠清楚地了解到軍隊到底需要什么，這樣就減少了大量的中間環(huán)節(jié)和調(diào)查費用。但是，這一模式對政府采購的競爭原則的影響是相當大的，它甚至已經(jīng)扭曲了這一原則。因為，法國的軍用物資采購委員會的雙重職能實際上就是政府在采購中扮演雙重角色，即政府—會兒是生產(chǎn)者，而另一會兒又是采購者，自己與自己簽訂合同，好象在玩一場“雙手互搏”的游戲。

法國的國防采購的組織設計模式是頗受歐洲其他國家爭議的，因為它的弊端是顯而易見的。

雖然，政府通過這樣的設計可以容易，并且以最快的速度來滿足軍隊的需要。但是，在這樣的模式下，政府是很難保證在競爭中給予外國投標者以同等機會的。同時，這一組織結(jié)構(gòu)本身就阻礙了法國向歐洲全方位開放其國防采購市場。

（三）采購模式。

法國軍事采購的模式主要有三種：（1）減價投標；（2）競爭招標；（3）競爭性談判。本文主要介紹一下前兩種采購模式。

1.減價投標。

（1）減價投標招標方式的種類和適用范圍。

法國的政府采購法84—92條規(guī)定了減價投標的步驟及適用范圍。減價投標方式本身又可以分為兩種形式：（1）開放式；（2）封閉式。

在開放式中，政府需先向不特定的公司發(fā)出招標公告，公告應該描述欲采購的標的的技術(shù)指標。政府采購部門必須發(fā)出公告，否則締結(jié)的合同無效。而在封閉式中，政府在發(fā)出招標邀請之前需對潛在的投標者進行初步篩選。然后向特定的幾家政府認為滿意的公司發(fā)函。

減價投標模式僅僅適用于小額合同，因此這種采購模式在法國的應用范圍并不是很廣泛。

（2）評標標準。

政府采購法的84—89條規(guī)定了減價投標的評標的惟一原則：即最低價原則。在評標時，政府的采購部門只需考慮價格，其他因素可以忽略。需要注意的一點是，在競標過程中，政府部門即使確定了某一公司的價格最低，但是這并不意味著政府將必須與其簽約，即這種認可不等于承諾，對政府沒有任何約束力。

2.競爭招標。

（1）競爭招標的種類。

政府采購法93—100條規(guī)定了競爭招標的分類與具體做法。在法國，競爭招標也分為兩種模式：（1）公開招標；（2）邀請招標。政府采購主體可以根據(jù)實際需要在兩種模式中任意選擇。

但是，政府無論采用何種方式，都需要將欲采購之標的的主要技術(shù)規(guī)格和指標在招標伊始確定井公布。同時，投標人作出承諾的期限不得少于21天，期間自招標文件寄出之日起算。如情況緊急，承諾期限也不得短于15天。

在公開招標中，任何公司在看到招標公告后均可投標，但是在邀請招標中，情況則略有不同。首先，政府采用邀請招標的前提條件是：采購標的的自然屬性和高技術(shù)含量限制了有資格參加競標的公司數(shù)量。因此，政府在招標前應先采取屏蔽措施宋篩選合格的潛在投標人。

（2）評標標準。

競爭招標的評標標準較為復雜，主要標準有：（1）價格因素；（2）合同的實際履行時間；（3）產(chǎn)品的質(zhì)量和性能；（4）投標人的業(yè)內(nèi)經(jīng)驗與資歷。

二、政府采購合同的投訴

（一）簡易訴訟。

在簡易訴訟程序中，當事人只需要證明其利益遭到損害，即可以根據(jù)《行政法庭和行政上訴院法典》提起上訴。

（二）損害賠償

在法國另—種被廣泛使用的補救措施是損害賠償金。對違約方判處損害賠償金的做法在法國是由來已久。這種做法的法理基礎在于“契約的穩(wěn)定”，在法國是尤其強調(diào)“公共契約穩(wěn)定”的，所以，受到損害的一—方可以向行政法院提起損害賠償之訴。